永宁制药厂地块改造项目实现一天100%签约32户居民尝鲜“预征收”模式

32户居民与指挥部工作人员合影留念。（本报记者 张一 摄）

8月31日一大早，槐荫区南辛庄街道办事处辖区内永宁制药厂宿舍的32户居民，将两面锦旗送到了项目部工作人员的手中。“一心为民，真情奉献”，锦旗上的文字表达了居民们的喜悦与感激之情。当天，签订货币补偿手续的居民正式拿到了拆迁款，迎来了生活的新篇章。

“周边的地块都拆迁了，却闪下了我们这32户，看着院子里的老房子，大家心里都很着急。”永宁制药厂宿舍居民刘杰说，直到8月28日，32户居民全部在房屋征收补偿安置协议上签字，居民们悬着的心终于踏实了。与其他项目不同，永宁制药厂地块改造项目在全市率先施行了“预征收”模式，只要有一户拒绝签约，这个项目就无法继续下去。

虽然只有32户居民，但这个项目的复杂程度却一点也不低。这里的房屋均为上世纪六七十年代企业为解决职工住房问题由厂房改建的，有证房屋和无证房屋交错承租，居住环境较差，情况复杂。2016年，随着二药东危旧片区改造项目启动并完成，永宁制药厂宿舍周边都已经过实施改造，宿舍不仅无连片改造可能，随着周边项目施工，居民出行也更加困难。尽管居民征拆诉求强烈，但由于规模太小、缺乏对应的拆迁政策，迟迟没有进展。

南辛庄街道党工委、街道办在接到居民征收请求之后，及时向区政府、区城市更新局作了汇报，并积极与市城投集团沟通。经过仔细研究、认真讨论，决定在该片区创新实施预征收模式，在响应群众诉求，改善居民生活条件的同时，也为今后征收模式多样化探索新思路。

所谓预征收，是指政府尚未正式发布房屋征收决定前，征收人与被征收人协商并签订附有特定生效条件的征收补偿安置协议。若在规定签约期内，征收红线范围内的住户签约率达到预定比例，政府则正式下达征收决定，前期签订预征收补偿协议正式生效，进入搬迁期。而如果签约率未达到预定比例，预征收补偿安置协议自动失效，该地块的预征收工作自动中止。“预征收”模式将“代民做主”的征收思维方式变为“民意为先”，发动群众积极参与征收工作，让群众“愿意走、主动走、带动他人走”。这种方法将民意征询放在前，在达到征收条件后，再进行项目立项，最大限度地提高群众积极性，减少谈判时间，降低不可控事件的发生概率，有效地提高了征收工作效率。

2017年4月至8月，经过街道党工委、街道办以及征收工作组等各方努力，项目在法定程序的基础之上，充分与居民群众就价值认定、安置房源、相关奖励等问题进行全面沟通，得到居民群众的理解和支持，被征收人签约热情高涨。8月上旬被征收群众主动申请交房，以实际行动表态支持政府征收拆迁。8月18日，永宁制药厂地块改造项目下达征收决定，8月28日是签约期第一天，永宁制药厂地块改造项目32户居民全部到场签字，25户居民选择了货币化安置，签约率、交房率均达到100%，项目征收补偿协议就此正式生效，这也标志着济南市首例“预征收”项目试水取得了圆满成功。（本报记者张龙通讯员朱旻刘汉林）

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