破解“三不管”，关键是“都得管”

□本报评论员 潘庆照

区划交界的“三不管”地带，向来是各大城市管理的薄弱环节甚至盲区，济南也不例外（详见本报今日A06版）。此前，济南曾多有发生过渣土车跨区乱倒、废旧塑料回收点跨区“打游击”躲避清理等情况，这些都发生在两区甚至三区的交界地带。目前，在济南创城全面进入冲刺的阶段，各区整体大面上的整治改观成效显著，区划交界处的脏乱差问题也因此凸显。

“三不管”地带的交通、卫生、治安、规划等方面历来是城市暗疾的滋生温床，这毋庸讳言。由于处在政策尤其是地理空间的边缘位置，职能、责任划分不清晰，“多头管理”也往往导致“多头不管”。这是有历史原因的，其中也大都牵涉区划不明、人力有限等客观因素。

具体到济南，近日记者调查发现，区划交界的些许乱象集中表现在两区甚至三区交界的道路之上。有的道路在两区交界的小区之内，占道经营在那里成为顽疾，拥堵、脏乱差随之而来；有的道路连通两区、三区，道路的破损、淤积投诉，一区修了，另一区未修，同一条路二分两界；有的道路修着修着断了头，因为已进入了另一区界，规划、建设不同步。

这些问题，说到家已经不是最基层的街道办事处等能解决的了。如今，权力下放、责任下放是普遍的趋势，但在“三不管”地带的管理破局中撇去懒政可能不说，街道办事处层面的努力很大程度上在靠自觉。当然，在诸多的工作中，此前多区或多部门的联合执法也曾多次展开，这种治理更像是“运动式”的，成果得不到保持。所以，怎么破题成为当务之急。

8月5日，据北京媒体报道，北京四区五街道已建立边界“共治共管”机制，认领“三不管”地带。且共治共管不局限于执法层面，将来通过相互协商、共同规划，区界道路的面貌风格也将实现统一，“阴阳脸”街面将被治理。这是一次有益的尝试，“自扫门前雪”向来不应是城市管理之道。

其实，随着济南创城进入全面冲刺阶段，创城工作的深化、细化已然覆盖扩展到了区划交界地带。此时，尝试“共治共管”机制破题“三不管”之乱正当其时。尤其随着市民政局研发的全市界桩界线分布图应用不断升级，区划不明的问题即将迎刃而解，这也提供了客观条件。另外，济南首个基层行政执法监督局15日也成立了，济南市县区行政执法监督体制机制改革也加快推进，这都为推行“共治共管”机制提供了机遇。由此，希望“三不管”地带的历史痼疾能够早日得到根治。

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