举全市之力打造省会中央商务区

中央商务区（CBD）是一个城市现代化的象征与标志，筹划建设CBD对于促进省会经济的发展，塑造城市品牌，提升城市竞争力和影响力都具有非常重要的意义。济南中央商务区的规划建设要大力实施聚焦战略，推动资源聚焦、产业聚焦、政策聚焦、区

域聚焦，举全市之力打造高标准

中央商务区，建设展现山东

经济大省形象的标志

性区域。

济南中央商务区规划建设情况分析

目前，济南中央商务区规划建设呈现出四大特点：

企业总部高度聚集。济南作为区域中心城市的节点和平台优势凸显，目前核心区及辐射范围内已入驻重点企业近450家；以山东能源集团、高速集团、中烟集团、鲁信集团等为代表的省级总部近30家；以北京银行济南分行、中航物业济南分公司等为代表的市级区域总部40余家；以济南市城投集团、中润集团等为代表的市级总部近百家。

金融商务产业密集发展。按照定位，济南中央商务区既是区域性高新技术办公室总部基地、高端服务中心、中介服务中心、专业培训中心，又是市域高端商贸聚集区、金融保险业中心、文化产业中心、创业产业聚集中心和具有文化内涵的城市形象标志区。

高端规划凸显特色。济南中央商务区做出了核心区、辐射区和互补区的空间功能划分。中央商务区空间规划和功能分区可概括为“一轴、一心、三区”。“一轴”为贯穿中央商务区南北的中央轴线，贯联中央公园、景观水系、城市公交、休闲步行街以及沿线功能片区，生态美景配合高雅时尚的现代建筑元素，构成流动跳跃的风景长卷。“一心”即“中央绿心”，位于中央商务区的核心区域、中央轴线的中点，是

展示新区独特城市魅力、彰显人与自然和谐相处的立体开放空间。“三区”是指总部经济区、金融商务区和中心商业区三个功能区域。

产业延伸功能完善。辐射区的商务办公区、生活配套区、发展潜力区三大片区划分，与核心区有效形成资源共享、功能多元、产业延伸的发展格局。在交通方面，结合全市轨道交通，形成四通八达、纵横交织、地上地下一体化的立体功能网络，打造集交通、停车、商业、人防以及市政设施为一体，全国范围内规模较大的地下空间利用典范。

济南中央商务区建设需要破解的难题

产业扶持政策有待细化。济南中央商务区建设相对起步较晚，重视程度不够，还没有形成体系化、有吸引力的扶持政策。

商务区功能错位竞争不明显。济南市各商务集中区之间功能定位相似度较高，多以金融、企业总部、商贸流通为主，而会展、文化、商业服务等特色尚未凸显，核心商务功能开发不足，制约了济南中央商务区集聚发展和区域核心地位的打造。

中小商务企业支撑作用有待增强。中央商务区商务服务体系尚未形成，生产性企业服务外包进程缓慢，投资、后勤、会计、审计、职业中介等商务服务市场化程度较低，广告、法律、咨询、办公等商务企业经营规模小、综合实力弱，生存空间受到大型总部经济的挤压，商务服务体系有待优化，产业支撑力度有待提升。

规划保障措施仍需完善。济南市商务服务行业发展规划、指导意见尚未制定，资金、人才、技术、土地等多方面的优惠政策有待完善，中央商务区规划对招商环境的保障作用不强，项目引进、工程建设缺乏各方面的协调性、统一性和操作性，限制了招商工作的有序推进和产业体系的科学化。

中央商务区业态功能调控手段缺乏。按照一般特征，中央商务区内涵盖金融、贸易、商业服务、展览、咨询等多种功能业态，写字楼与商住建筑及配套设施建筑规模占比约为8：2，但由于济南市商务统计指标体系、管理评价体系尚未形成，致使项目招商动态实时监控不足，缺乏中央商务区内功能体系的协调、调控手段。

济南中央商务区建设发展的对策建议

第一，尽快完成济南中央商务区规划编制。依托《济南市城市总体规划》及片区详细规划，制定济南市中央商务区规划，明确中央商务区及其功能定位、产业体系、招商重点、实施方案等内容，推进发展要素聚集，着力建设载体设施完善、产业多元支撑、商务要素集聚、文化特色凸显的中央商务区。规划应充分体现空间形态完整、商务氛围浓厚、配套设施完善、生态环境宜人、多功能、全方位、网络化、国际化。规划编制要注重四大物业的合理分布，按照国际成功CBD的模式，建筑比例应参照写字楼占80%，商住公寓和其他配套设施占20%。

第二，明确职能分工，建立联动机制。搭建专业化中央商务区建设管理机构，统一完成济南市中央商务区的规划、建设、招商引资工作。建立省市联动、市区联动和部门联动协同机制，加强同规划、城投、发改委、交通运输、财政、工商、环保、消防等部门的协作，进一步形成合力。

第三，切实做好“聚焦”发展的文章。将产业、政策、区域、资源聚焦在中央商务区建设中，实现省会中央商务区的跨越式发展。

一是政策聚焦。加快制定引导扶持政策，认真落实《济南市人民政府关于加快发展总部经济的意见》等优惠政策，完善济南市中小商务企业扶持优惠措施，落实财税、金融、用地等配套支持，形成良好的投资、经营环境。

二是招商聚焦。大力采取敲门招商、小分队招商、以商招商、网络招商等多种方式，全面扩宽招商新渠道。健全济南CBD招商引资网络平台，及时提供便捷畅通的信息服务，定期发布发展规划政策、重大改革措施以及项目投资、楼宇供需等信息。积极组织参加招商推介会及相关活动，主动对接洽谈参会客商，扩大济南投资环境的影响力。另外，要加快建设商务项目储备库。立足中央商务区功能定位，做好招商项目策划、筛选、储备、论证工作，实现招商进度的有序推进和及时反馈，为下一步招商重点提供的依据。进一步健全招商引资责任机制、考核机制和激励机制，落实招商引资任务，细化量化招商引资考核标准，充分调动招商热情与积极性。

三是重点项目聚焦。继续发挥“审批绿色通道”的作用，加快重点项目审批手续的办理过程，为CBD投资企业提供一站式服务。强化项目后续跟踪服务，积极开展商务工作座谈会，及时掌握各个重点项目的建设进度，深入了解项目在具体建设中遇到的困难，为企业打造良好的经营环境，有序推进项目的落地和建设。

第四，建立中央商务区发展评价指标体系。依据《国家级示范中央商务区评价规范》，建立济南中央商务区评价指标体系。加大数据统计工作力度，加强与统计部门协作，建立专门统计组织，规范统计程序，积极开展商务服务企业统计调研工作，为中央商务区发展成果提供准确的数据。

第五，做好中央商务区与其他商务集中区的错位发展。要以突出中心、错位竞争、联动发展为原则。济南中央商务区定位奥体文博片区，对于其他片区来讲既是挑战，更是机遇。其他片区应适时调整发展思路，主动在产业、功能和配套方面实现对接，以形成错位竞争和联动发展的共赢格局。（课题组成员：冯雷、宋其勇、刘晓冉、王伟、史书烁、杨丽娟、王柏、夏明、夏庆林，本文执笔：冯雷、王伟）

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