昔日“脏、乱、差”，如今“美、净、齐”。“麻雀变凤凰”正在这个老旧小区上演——乐山小区“变形记”

6月25日上午，雨后的济南显得格外清爽，阳光洒在乐山小区南区小广场上，年近80岁的社区居民王先生如往常一样，悠闲地坐在仿古亭旁的石凳上，与相熟多年的街坊邻居聊天、喝茶。类似的场景，从今年初小广场完成整治开始，已成为辖区居民休闲生活的缩影。

老旧小区的管与治，直接关系到社区及社会的和谐与稳定，在当前全市“迎考”创城的大环境下，更是直接影响着辖区的“脸面”、创城的成败。2016年10月，乐山小区作为市中老旧小区改造工作试点开始动工，市中区杆石桥街道大力投入，社区人员扎根一线，辖区居民参与共建共管，影响小区环境面貌多年的“老大难”“硬骨头”被逐个击破……

如今，乐山小区正在点滴中逐步“蜕变”，完成从脏到净、从污到绿、从乱到治的改善，一个崭新的庭院式社区，渐渐呈现在居民眼前。

老业主的无奈从“人人羡慕”到“相继搬离”

在人们传统印象中，老旧小区便是环境脏乱差的“代名词”，由于建成年代久远，缺乏物业管理，由此带来的私搭乱建、设施老化、占道经营等弊端让居住者闹心，让管理者“挠头”。而多年前的乐山小区，正是老旧小区里的典型代表。

地处经八路与纬一路交会处、占地0.26平方公里的乐山小区分为南区及北区，共有51栋楼、2641户居民。这处建成于上世纪80年代末的开放式小区，曾经顶着济南第一个旧城改造小区的“光环”，用王先生的话来说，就是“能住进来人人都羡慕”。

“除了单位宿舍的职工，还有回迁居民，彼此之间都认识，住在一起气氛很融洽。”回忆起早先的生活场景，王先生至今历历在目，“那时候虽然设施没现在先进，但小区里环境很好，道路整洁也有秩序，平时晚上没事，大家都喜欢在院子里聚在一块儿聊天。”

然而，这种融洽的氛围没能保持多久。随着经济生活需求的提高及受利益的驱使，不少住在一楼的居民开始往外扩建，经营饭店、商铺、超市。“有的店开到很晚，噪音吵得人睡不着觉，还有不少饭店弄得到处是油烟、污水，把小区的环境给污染了，很多老邻居受不了搬走了。”

同样的情况持续了多年，也让乐山小区社区综合党委书记于杰记忆犹新，“15年前刚来到这个小区时，房子没有外墙保温，路面坑洼不平，入户调查时，楼道里堆的全是蜂窝煤，到处黢黑一片。”

老百姓怨声载道，管理者苦不堪言，改造势在必行。

破解整治难题入户摸底倾听民声民意

老旧小区整治涉及面广，严格意义上说是一场“革命”。事实上，乐山小区曾多次历经这样的“革命”。前期推行的各项民生工程让居民用上了“双气”，完成“一户一表”改造，其间大大小小的环境整治工作，也让辖区的面貌得到改善。然而，囿于取证难、监管难等原因，乱堆乱放、私搭乱建等一系列问题又多次死灰复燃。

“有些工作可能牵扯居民利益，治理完后很容易回潮。”在于杰看来，作为政府为民办实事项目，在推进过程中遇到的最大难题却是“群众工作难做”，“举个简单例子，小区施划一个活动空间，牵扯拆除违建、挪走枯树，住在旁边的居民可能会因为施工噪音，或者动了自家种的树，不同意动工。”多年的治理经验让街道和社区总结出一个思路：依靠群众、惠及群众。

2016年整治工作开展之初，工作人员便开始做大量入户走访工作，逐一摸底调查，了解辖区居民的实际需求。“小区整治，居民最有发言权，只要居民心齐，整治的阻力就会小很多。”对此，杆石桥街道和社区不定期召开座谈会，给居民提供发声的渠道，针对反映比较集中的问题及时制定方案，不仅提高了居民参与自治的热情，也让整治工作的方向更加明晰。

老小区住出新感觉庭院式社区让居民感受“大院文化”

整治过程中，杆石桥街道出动人员1300余人次，拆除小区内违建达284处、8421平方米，目前90%的违建已拆除；对小区内市场专项整治，共取缔占道马路市场、餐饮摊点群3处，清理占道商贩46家；6月7日起，小区实施“楼院革命”，全面治理垃圾死角及乱摆乱放问题，下一步还将常态化进行……

“整治先从居民反映强烈的难题入手，大致分5步，包括清理占道市场，拆违拆临，完善服务设施，解决停车问题、疏通消防通道、还路于民，绿化、美化、亮化环境。”于杰介绍，“对于拆违后的地块加大绿化力度，建设了多处小花坛、微景观、文化墙，全面提升楼间环境。”

如今，小区的变化“翻天覆地”：违章建筑逐一拆除，绿化带内绿草如茵，南广场如今修缮一新，道路中央也设置上隔离栏，铺设沥青路面共计1.3万多平方米……针对开放式社区的停车难题，乐山小区以优化路面及打造交通微循环为突破口，科学规划行车线路，合理设置停车泊位，同时设置步行区域、盘活现有道路资源，并在小区7个出入口安装上闸口，实施半封闭管理，严格控制外来车辆的进出，缓解了社区停车、行车“两难”的问题。

在环境改善的同时，小区硬件设施也同步“升级”，太阳能灯、便民报箱、无障碍设施、游乐设施纷纷“上岗”，监控将小区全覆盖，同时跟交警部门进行联网，随时抓拍乱停车现象。于杰告诉记者，为了让邻里之间找到过去的“大院文化”，乐山小区在整治中引入“庭院社区”的概念，“每几栋楼前开辟一块空地，种上绿植景观，放上石头桌椅，可以让居民晚上出来聊天、打牌、乘凉，就像在一个庭院里悠然自得的生活。”

管理模式注入“活水”业主共建共管保障整治效果

感受着小区变化带来生活品质的提升，居住多年的业主给杆石桥街道和居委会送来了锦旗。摄影爱好者将社区里崭新的面貌定格在照片中，装订成册送给居委会，表达对整治工作的认可。

作为市中区市民巡访团团长，曾在乐山小区居住近20年的辛安也时刻关注着这里，辖区点滴的变化都了然于心。5月1日，辛安将自己的感受写成长信，点赞整治成果：“这次政府行动太快了、决心太大了，前边刚拆完，马上就运走，紧接着就绿化，小区真是变了样，这才像个省会城市社区的样。”

通过整治，乐山小区的居民自主管理的积极性大大提高，让过去对各项问题的“视而不见”变为主动“搭把手”。小区里一支由楼长、老党员、志愿者等组成的“百姓城管”队伍，也在维护管理中发挥着志愿力量，逐渐形成声势浩大、群众拥护的良好局面。

在于杰看来，乐山小区整治与文明城市创建相辅相成，是一个持续、长期的过程，不仅要解决环境脏乱差，更重要的是让居民树立起和谐小区、和谐邻里的文明观念。据了解，今后小区还将引入物业公司，与居民一起共同参与管理，营造出“人人参与城管、共建靓丽家园”的氛围。 (本报记者 刘阳 通讯员 陈娟)

老旧小区改造要注入更多新思维

□惠铭生

比起新小区，老旧小区的确存在许多规划管理顽疾。停车难、市场扰民、临建违建多、服务设施老化、缺乏物业管理……这些历史遗留问题成了一堆难啃的“硬骨头”。老旧小区要实现脱胎换骨、凤凰涅槃，不仅需要城市管理者的干事热情和激情，更需要管理方式的探索和创新。

乐山小区此次“变形记”走出了一条新路子，或许能为老旧小区改造提供积极有益的借鉴。听取居民的声音，了解居民的需求，让老旧小区整治明确方向，有针对性地制定方案；切实解决困扰居民的难题，拆违拆临后不忘建绿透绿、改善环境，升级小区设施，丰富居民休闲生活；提高居民自主管理积极性，业主共建共管，形成人人参与管理的新模式。

老旧小区综合整治是一项重要的民生工程，关乎居民幸福感的提升，也关乎济南市创城工作的成效。要坚持问题导向，创新方法和管理，让群众切身感受到老旧小区改造的惠民成果，也让老旧小区综合整治为创建全国文明城市助力。

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