多举措取缔“三八大集” 新思路破解占道乱象精细化管理打造“品质市中”

图①：工作人员张贴取缔通告。图②：集市中曾一度寸步难行。图③：工作人员发放取缔通知。图④：工作人员向商贩发放取缔通知。图⑤：集市取缔后，道路变得通畅。

以早市、夜市、集市为主要形态的马路市场，给居民带来生活便利的同时，也给城市交通、环境卫生带来诸多影响。随着城市建设步伐加快，如今的马路市场无法与现代化进程“齐头并进”，成为城市发展肌体上的一枚“毒瘤”。

在市中区东八里洼路，有一条存在三十多年之久的“三八大集”。近年来，集市带来的占道经营、噪音扰民、交通拥堵等，让附近居民怨声载道，由于其“身处”两个街道办事处管辖区域，也给日常管理工作造成诸多不便。

打破区域壁垒，冲破管辖“束缚”。在没有任何经验可借鉴的情况下，市中区不断探索、积极创新，疏堵结合形成长效管控，纳入网格管理严防问题回潮，探索出马路市场“由乱到治”的管理新路径，最终于4月4日全面取缔“三八大集”。藉此东风，胜利大街小吃街、民权大街集市、七西市场、英雄山路早市等马路市场相继还路于民，缔造出根治城市管理“顽疾”的市中“力度”。

管辖权限分散 大集“综合征”日渐突出

据了解，“三八大集”位于玉函小区北路与土屋路之间，开集时，千米长的道路两侧有200多摊位占用人行道经营，还有不少商贩推着三轮车在道路中间穿梭经营。久而久之，市场建设滞后、经济利益驱使双重因素使得大集愈发扩散，从而导致后期“摊在路中摆，人在摊中走，车在人中行”的尴尬局面。

此外，经营者流动性大、垃圾容器缺失,影响小区居住环境和市容市貌环境；交通堵塞、占用消防通道，大大增加城市道路交通压力；所售食品缺少检测机制保障，对食品安全构成隐患；计量衡器不合标准，短斤少两现象时有发生，扰乱市场经济环境……大集“综合征”日渐突出。

与济南市城区内现有其他马路市场不同，“三八大集”隶属于两个街道办事处共同管理。以八里洼南路为界限，以东由市中区舜玉路街道管理，以西则属于市中区六里山街道管辖范围。街道曾联合市中区城管、交警、市场管理方，在各路段全天候巡查及盯守，但是受执法权责限制、人员力量制约、协调联动怠慢等因素限制，管理力度大打折扣。

多部门联动出击 为市场取缔奠定基础

随着全市拆违拆临及文明城市创建工作日益深入，面对弊端百出的“三八大集”，市中区给出这样的态度：“骨头”再硬也要啃下，困难再多也要逆风而上。

舜玉路街道、六里山街道联合市中区城管执法局成立专项工作小组，制定取缔方案、部署取缔细节，在广泛征求民意的同时，发动媒体宣传、社区安抚、群众呼吁等力量多管齐下，提前3个月渲染取缔氛围，让问题提前暴露，让不满提前发泄，让抵触提前安抚，在这场硬仗中占得先机，为马路市场的最终取缔奠定思想基础。

根据市中区委、区政府的部署要求，工作组于3月15日全员出动张贴、下达取缔通知，同时决定4月4日全面取缔“三八大集”。经过前期入户走访、心理疏导、媒体渲染等一系列工作，商贩、居民的抵触情绪日渐缓解，慢慢意识到这座城市文明的标签需要每个人努力，这也为市场的最终取缔奠定政策基础。

全员定岗定责 加大巡查力度严控回潮

马路市场的取缔是一项系统工程，涉及城市规划、配套市场建设、人员安置等方方面面，并非一朝一夕一蹴而就。工作组严格按照前期制定的管理办法，定人、定责、定时对集市进行管理，在遵循市场规律的同时疏堵结合，以政府为主导，以经营散户为主体，以长效管控机制改善自由散乱的经营局面。

4月4日集市取缔当天，舜玉路街道、六里山街道联合市中区城管执法局，在玉函南区南北口、玉函北区北口等集市重要入口划分责任区域、加大巡查力度，全方位、全天候、无缝隙、无死角进行巡查与盯守。同时在路口显著位置张贴30份取缔通知，向周边居民发放1000余份《致居民的一封信》，提高周边群众的知晓率，及时发现并处理占道经营、店外经营等不文明现象。

城市管理工作由于其反复性和自由性极易造成回潮现象，工作组利用近1个月的时间，以高压态势持续保持对占道现象的盯守，并通过严格选聘流程聘用6名协管队员，组织参加各类培训教育，提高法制观念和责任意识，对该片区域进行协助管理。

打破区域壁垒 纳入网格管理长效管控

城市管理本无边际，城管执法更应冲破固有体系。曾经的“三八大集”因分属两个街道办事处管辖，难以突破传统属地管理原则的束缚，无法做到“放开手脚大胆干”。

如今，舜玉路街道和六里山街道突破区域界线，打破地域壁垒，将该片区域纳入网格管理体系，由新聘用的协管队员担任网格员、认领“责任田”，切实做到人在网中走、事在格中办，努力做到问题有人发现、民意有人收集、情况有人化解、难题有人处理，大步迈入城市管理新时代。

随着网格管理工作模式的深入推进，这片区域的城市管理工作将沿着更加信息化、精细化、常态化的方向发展。将取缔“三八大集”作为清理占道市场的缩影，市中区将继续探索城市管理新方法、新思路，着力打造环境优美、秩序井然、服务优质、管理精细的品质市中，将宜业、宜居、宜游的城市文明环境带到每位市民身边。

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