精准施策多措并举历下大气污染治理迈上新台阶

本报记者 范良 摄实地检查热电企业排放数据利用无人机检查扬尘单位现场采集扬尘单位空气指数各种特种车辆列队迎检

近年来，频频发生的雾霾天气不仅威胁着市民的健康，也对环保部门构成了严峻的挑战。针对近年来严峻的大气污染治理形势，历下区环保局精准施策，强力推进燃煤锅炉改造、低空排烟设施取缔、机动车污染治理等一系列举措，同时，多措并举，采取网格化监管、依靠科技强兵、铁腕执法等一系列手段，推动全区大气污染治理不断迈上“新台阶”。治污 抓住“主要矛盾”

大气污染防治工作具有反复性、艰巨性和长期性的特点，济南如何治霾才能取得良好的效果？正如省委副书记、市委书记王文涛所指出的，“在严峻形势之下必须采取非常之策，必须抓住主要矛盾实现精准治霾。”

当前，PM10和PM2.5颗粒物污染仍然是影响济南空气质量的首要问题。燃煤是济南市PM2.5的首要来源，贡献了本地27%的PM2.5。为遏制颗粒物污染，还辖区百姓“蓝天白云”，历下区环保局精准施策，强力推进燃煤锅炉改造。在去年全市率先完成35吨/小时以下燃煤锅炉淘汰改造基础上，组织制定改造方案，强化执法监管，确保按要求于今年10月底前完成35吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造目标任务。同时，近年来历下区环保局持续开展燃煤茶水炉、洗浴炉、炊事灶等各类低空排烟设施的清查取缔，巩固整治成果，严防“死灰复燃”。

针对机动车这一颗粒物污染的另一重要来源，历下区环保局积极推进机动车排气污染防治，以各类营运车辆为重点，强化监督抽测、路检巡检。同时，推进油气污染深度治理，确保今年6月底前完成建成区内23家加油站的三级油气回收改造。此外，该局还积极主动配合抓好扬尘、餐饮油烟整治、清洁能源推广、产业结构调整等重点任务的落实，多措并举，积极推动大气污染的治理。监管 实现“网格化”

要实现“精准治霾”，网格化的环境监管体系不可或缺。环境网格化监管旨在通过推行“条块结合、网格划分、责任到人”的网格化管理模式和“职责明确、精抓细管、严格考核”的工作机制，将环境监管的触角向最基层延伸，层层夯实基层大气环境网格化监管责任，使环境监管工作全面覆盖，不留死角，及时掌握区域环境现状、及时解决环境污染、违法问题，促进改善群众生产生活环境空气质量。

为更好地履行基层政府环境保护和生态文明建设工作职责，推进历下区环境监管全覆盖，提升环境保护工作效能，历下区环保局牵头制定《历下区环境监管网格化管理实施方案》，初步将全区13个街道办事处进行二级网格划分，推进各街道三级网格队伍建设工作，全面落实属地负责，将环保责任逐级压实，实现环境监管全覆盖。按照这一方案，历下区建立健全三级环境监管监督网络，明确划分各级网格职责，落实网格长、网格员责任。进一步完善巡查、报告、处置、沟通、督查机制，对环境污染行为做到早发现、早查处，发现一处、查处一处。强化监管资源整合，推进环境监管重心下移、力量下沉，实现环境监管全覆盖、无死角。

值得一提的是，借助网格化监管体系，历下区积极推进清洁能源推广与成品油油质提升行动以及餐饮油烟集中整治行动，成效显著。历下区环保局与区经信局等17个部门负责人、13个街道办事处主要领导为成员的“历下区成品油市场管理工作领导小组”，采取联合检查和各部门根据职责分工单独执法相结合的方式，对辖区重点范围进行定期检查和不定期的抽查,确保今年7月全部完成三级油气回收治理改造。历下区还组建了13支综合治理队伍，建立了辖区174家烧烤经营业户的台账。按照“疏堵结合、规范提升、综合治理”的原则开展治理。目前，174家烧烤经营业户已经全部安装油烟净化设施。科技 助力“精准治霾”

为实现“精准治霾”的目标，历下区环保局大力实施科技强兵战略。该局联合权威科研机构，加快大气污染物排放源清单编制、解析，为精准治霾提供强大的科技支撑。

历下区环保局十分重视完善环境监测体系，近年来开展重点大气污染源视频监控系统安装、联网，进一步健全监测网络，按照“人无我有、人有我全、人全我精”的思路，大力实施科技战略，强化监测质量控制，确保全面、准确地反映环境空气质量。同时，加大环境空气状况动态分析力度，及时梳理空气质量变化趋势，完善应急响应机制，投入160万元，建立起历下区环境应急指挥平台，应急指挥车、应急监测车共享联动，并借助移动执法系统配置的70部PDA，与省、市移动执法平台对接和信息资源共享，初步搭建起智能化、精细化、痕迹化的安全网监管模式。

同时，该局建立完善空气质量预警平台，科学应对重污染天气。针对工地扬尘污染防治面广量大的实际，投资200万元，购置了定点和移动扬尘噪声自动监测仪，对每个工地进行实时监控。针对机动车尾气监测耗时长、车主意见大的问题，投资220万元购置了机动车尾气遥感监测车，为快速抽测集中存放地车辆和黄标车提供了便利，检测机动车尾气排放是否合格由10分钟缩短至1秒钟，进一步严格路面管理，进一步加大了对黄标车闯禁、无标车上路行驶交通违法行为的查处力度，加大对大货车、工程运输车、专项作业车的整治力度，压降黄标车活动空间。半年来，共查处并处罚549辆/次。

经过努力，历下区环保局基本实现“污染源信息数字化、日常办公自动化、应急指挥体系化、移动执法准确化和管理信息共享，实现了“统一管理、统一监管、统一执法、统一标准、统一资源、信息共享”的“五统一，一共享”的大气防治工作精确目标。

重拳 打击环境违法

治理大气污染同样离不开铁腕执法。历下区环保局采取联合执法、突击检查、明察暗访等多种形式，依法严厉查处违法施工、违法生产、偷排偷放等违法行为。对违法排污行为一律高限处罚，对逾期没有完成整改的实行按日计罚；对造成严重污染的，一律查封、扣押其排污设施和设备，强制断水、断电；情节严重的责令停业、关闭。切实完善联合惩戒机制，环境违法信息记入社会诚信档案，通过媒体定期向社会公布违法者名单，时刻保持对环境违法行为的高压态势。

“小散乱污”企业排放的污染，是加剧二氧化硫污染的一大元凶。针对无环保审批手续、无污染治理设施、不符合国家产业政策和环保要求的“小散乱污”企业，历下区环保局铁腕执法，坚决取缔。集中力量开展辖区小燃煤设施整治工作，对排查出来的小燃煤设施发现一起，取缔一起。稳步推进“查”、“禁”、“改”、“替”工作，对排查出的小燃煤设施分类梳理，综合施策，杜绝辖区散煤散烧的污染问题。近期，历下区环保局还联合智远办事处对姜家村一家小塑料颗粒加工企业进行了现场执法，并依法进行取缔。

治霾 打响“人民战争”

大气污染治理需要全民参与，共同打响治霾的“人民战争”。为动员更多的市民参与环境保护工作，历下区加大政府门户网站、微博等新媒体平台宣传力度，引导辖区居民群众树立环保意识，营造全民参与、你我有责的良好氛围。

历下团区委联合高校志愿服务队伍，先后开展“青春扮靓历下”、“文明创城志愿行”等系列主题环保活动，参与志愿者达5000余人。区委区直机关工委通过举办“和谐杯”机关干部环保手工艺品制作大赛，号召机关干部倡导节约环保意识，推进节约型党政机关建设。区教育局开展了“世界无烟日”等综合实践活动，建立了“护绿小分队”、“雏鹰假日小队”等学生环保小组，培养学生的环保意识。区园林局先后组织62家单位、12400余名志愿者种植苗木上万棵。另外，我区还成立了大气污染防治大学生志愿监督员队伍、社区环保志愿者队等6支大气污染防治监督员队伍和志愿者队伍，及时开展环保宣传和监督。

环境宣教升级，需要进行多种载体的新阵地建设。历下区环保局多方筹集资金，先后投资200万，建成济南市首个运用多媒体手段进行环保宣传教育的主题馆，历下区环保科普教育基地和洪山溪成为环保主题公园，建设主题是“传播环保理念，参与环境治理，共创生态文明”，以打造历下区自己环保宣传教育的主题阵地。2015年2月正式对外开放以来，共接待各种团体参观300余场，近5000人来到环保科普教育基地进行参观学习，通过这样一个小窗口，团结社会公众力量，提升群众的环境意识，尽最大努力为环境保护事业发展作出贡献。

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