“一根红线”牵住和谐征迁“牛鼻子”——事故连发折射问责缺失的尴尬

4天内连发的两起安全生产事故，撕开了民房抢建加盖的最后一层“遮羞布”，拆迁安置补偿的巨大利益面前，村民们的“疯狂”举动，折射出多年来济南市宅基地上房屋拆迁安置补偿标准未被严格落实的尴尬。

找准病根，对症下药。近日，在借鉴外地成功经验的基础上，济南市以宅基地面积为依据的安置方式已进入意见征求阶段。有规必依，违规必究，才能真正守住红线不逾越、一把尺子量到底，才能真正把拆迁征收工作置于阳光之下，才能真正最大化保障被安置村民利益，实现和谐征收。

让“一把尺子”量出村民利益

拆迁之前上演“最后的疯狂”，这种行为指向性之明确、意图之明显已毋庸赘言。究其原因，这种方式能够钻了空子最终成功拿到补偿，是根本，而迫于拆迁进度等压力和其他种种原因，相关部门对此监管不力、一味妥协，则在一定程度上扮演了“助攻”的角色。

透明的拆迁安置补偿政策济南市并不缺，《济南市市区宅基地审批管理规定》（济政发[2010]15号）、《济南市市区村民宅基地审批与建房规划管理实施意见》（济国土资发[2013]210号）、《济南市人民政府办公厅关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发[2015]16号）、《济南市人民政府关于加快推进城中村改造的意见》（济政发[2014]7号）等，从地面到地上、从面积到物品、从房屋安置到地上物补偿规定得非常详细。只是，现实并没有这么“丰满”。

正如一位城郊街道办负责人所言，村民加盖时，因人手不足、管理责任交叉等多种原因，相关部门未将这种行为扼杀在摇篮里，而征迁一旦开始，为顺利推进拆迁，原本不应予以补偿的加盖部分，一般都以“少补一点”等变通的方式处理。千里之堤溃于蚁穴，一旦“变通”的缺口打开，既定规则自然变得形同虚设。

沉疴需猛药。新规在外地不少城市已有成功经验，而之于济南目前的现状，可谓既合情合理合法，又有很强针对性。房屋拆迁安置方面实行“一户一宅”原则，解决了以多处或合法证载面积以外宅基地索要安置房情况；宅基地面积的认定方面，规定“宅基地最高不超过264平方米”，解决了“人头”与宅基地比例严重失调问题；房屋建筑面积的认定上，“建筑基底面积不得超过宅基地面积的70%，总面积不超过260平方米”，可以使抢建加盖者“盖了白盖”，从根本上刹住“为拆而建”的歪风。

当下，随着携河发展、棚改旧改工作的不断推进，大发展、大跨越中的济南，城市化进程不断加快。来自市城市更新局的资料显示，济南市绕城高速以内大部分农村基本都已纳入省2018年棚户区改造计划和2016-2020年棚户区改造规划，计划未来3年内实施完毕。

从范围来讲，可以说，这是一项惠及全市的规定。强调对宅基地上建筑最高补偿260平方米的上限，实现“多盖不多得，少盖不少得，不让遵守规则的人吃亏”，将各种“打擦边球”、“钻空子”的行为卡在规则之外，更好地保障被征地农民的合法权益。

◆对“妥协式”拆迁态度坚决说“不”

没有规矩不成方圆，有了规定，如果不严格遵照执行，同样难成方圆。

“让权力在阳光下运行。”被征地农民的利益才是拆迁者进行拆迁安置补偿的指南针，这不仅需要公开公平公正的拆迁补偿政策，更需要正直正义的执行者，“妥协式”的拆迁补偿态度失去的是被征迁者对政府的信任。坚守拆迁安置补偿红线，才能最大程度保障他们的利益，才能使他们对政府更有信心。

在征迁的进程中，从村组盖章，到逐级上报，到审核批准，再到最终取得拆迁安置补偿，须经过多个关口。这一进程链条上的每个部门、每位工作人员，都需要严守规则，“一把尺子量到底”，不逾矩、不妥协，咬得紧、守得住。

让利益由规定变到被征收者手中，需要的是有力的执行者，不是为了完成拆迁任务随意“变通”补偿政策的“妥协者”，越妥协越难干，征地农民的利益越难保证，“一把尺子量到底”才能赢得信任，赢得尊重。为实现更加公正透明的阳光征迁，最大化地保障村民利益，遏制乱搭乱建之风，对随意践踏拆迁补偿标准，甚至视其于不顾、使之成为自己敛财工具的相关人员进行追责，已迫在眉睫。

用补偿“硬杠杠”划出追责红线

严守拆迁补偿标准为的是让被征收农民安心、放心，让征迁顺利、和谐。早在2011年，国务院纠正行业不正之风办公室《关于2011年纠风工作的实施意见》中就明确规定，对不按规定确定征地补偿标准，不落实被征地农民社会保障资金，截留、挪用、克扣补偿资金等问题要追究责任。

补偿标准随意“变通”只能让被征地农民产生恐慌和“别人加盖我也盖”的攀比心理，甚至被不法分子“钻空子”，窃取本属于被征地农民的利益。2015年，四川查处多起基层干部套取征地拆迁补偿款案件。一些基层干部与村民勾结，3年内套取国家征地拆迁补偿金高达2000万元；一个棚户区改造项目甚至就牵扯到18名不作为人员。

公开公正透明的补偿机制，需要基层制定严密的工作流程，明确划分参与征地拆迁补偿工作人员的责任。长沙市拆迁征地要求个人补偿费用要三榜公示；陕西省要求征地补偿必须严格做到“五到户”和“五不准”，对不严格执行安置补偿规定的人员都要追究其责任。只有参与人员之间相互监督，准确、及时公开征地拆迁面积补偿标准、补偿金额等，让村民知情知理、知根知底，才能让权力在阳光下运行。 （本报记者 胡磊 王宝泓）

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