如何遏制民房私建违建之风？部门联手出招，执法不能有弹性

刘长山路南首的百王村，许多房子在原来的平房之上加盖或翻盖数层。首席记者王锋 摄

近年来，济南市城市化进程加快，旧改棚改和拆迁改造面积不断增大，城中村、村中城交叉出现。伴随着拆迁暴富的传说，总有加建违建的影子。当前，由于农村加建违建管理混乱、补偿标准不一、村街监管不严、施工难以保障等原因，私建违建事故屡见不鲜。要想真正遏制当前私建违建之风，还需要把准病因，找准病灶，从源头扼杀产生违建私建的因子。

怎样避免钻补偿政策空子？一把尺子必须量到底

“村民想加建或扩建，他知道找谁吗？能办下来吗？几乎不可能！”针对农村私搭乱建现象，一位城郊街办相关负责人告诉记者，“现在为拆迁补偿也好，为租房挣钱也好，农村加建违建很普遍，相关部门干脆一刀切，什么样的也不批。”

该负责人表示，城区国有土地上违建，没有规划手续，属于违法建设，可直接拆除了，但农村集体土地上的比较复杂，界限比较模糊。“按规定，农村宅基地建设标准是260平方米以内，大部分村民加盖一两层，管理部门也就睁一只眼闭一只眼，但实际上很多盖到三四层甚至五六层。”

村民为何这么热衷于加盖？该人士介绍，一部分确实是因为家庭成员增多，又没有新增宅基地，只能在原有宅基地加建，但更多的是为了获得更多拆迁补偿。“这些加盖的，理论上不应补偿，但为顺利推进拆迁，实际操作中，超过260平方米的，一般都补一点，形式多种多样。但只要有补偿，就会有更多人加盖。”

不少人受利益驱使，利用周末时间甚至夜里偷着加建。随着城区面积增大，即使没有拆迁计划，靠“租房”也是一笔不小的收入。

为铲除这种利益土壤，5月30日，济南市出台新规，宅基地面积作为安置房补偿依据，无合法房产证的，房屋补偿最高面积不超过260㎡，超过一律不补，政策的出台可谓对农村违法违章建设来一次釜底抽薪。

“政策归政策，真正还要看落实，要让市民彻底放弃这种侥幸心理，打消加建要求补偿的想法，同时还要对农村的宅基地加建作出明确规定，到底什么样的建设合规，什么样的是违建，一把尺子量到底才能真正遏制疯狂加建行为。”相关人士表示。

发现处置“灵鼻子”何时能发威？落实监管，严厉问责

之所以城乡地带违建现象严重，其中基层镇办交叉管理、“以罚代管”等现象间接起到了“推动”作用。

记者了解到，在乡镇上，建委、城管科、国土所等部门由于人员较少，大城建口上的业务对街办来说几乎是同一班组人员，他们加起来多则不过十几个人，少则只有几个人，查处力量较弱，很难做到对辖区内加建行为进行全面掌握。“管理时谁都掺和，出事时都不负责，这种交叉管理现象，也是违建‘成疯\’的原因之一。”一位基层街办城管科科长告诉记者。

除了管理混乱，各村干部带头违建现象也不在少数。“村民看干部，干部盖三层，村民盖两层，干部盖四层，村民就盖三层，导致跟风盛行。”该负责人说。

“近年来，济南市大型片区开发项目不少，村民加建违建现象十分普遍，不少地方甚至出现村干部带头违建的现象。”市依法整治违法违章建设领导小组办公室相关人员表示，今年拆违拆临行动启动以来，相关部门掌握的不少举报案件发现，村干部带头违建行为不在少数。

因此，加强对农村违建私建行为查处，要重点强化城郊及农村违建查处机制，街办作为第一责任人要充分担负起监管责任。国土、城管、建委等部门加强监管和查处，对不符合加建条件和质量安全标准的行为坚决查处。同时，要对基层街办和村委干部职工加大问责力度，对瞒报、漏报甚至包庇现象严厉查处，严厉问责。只有真正发挥基层人员举报发现和查处作用，才能真正控制新增违建发生。

部门联动惩戒能否向下延伸？联手出招才能让村民不敢建

乱象不能等到问题出现后才去处理。不可否认，当前私搭乱建成灾，除与部分村民为追求利益不择手段相关外，与当前政策标尺不统一、相关部门不作为也同样有关系。

因此，要想遏制类似伤亡事故发生，必须加大对违法建设惩戒力度。当前，基层拆违拆临难以形成合力。根据《济南市人民政府关于依法整治违法违章建设的意见》（济政发〔2007〕15号）规定，规划、国土、城管、工商、税务、供水、供热、供电等部门均有义务参与对违法违章建设的惩戒，并且已明确规定相关处置措施。然而，在实际操作中，针对私建违建行为的处罚并没有多少，甚至有的地方“以罚代管”现象严重。村民加盖后，相关部门也进行查处并处罚，但处罚过后就等于进入“终结”阶段，不会有相关部门再进行处置，违建等于变相“合法”。

“说白了就是违法成本太低，除了购买基本的建筑材料，违建业户几乎没有任何成本，也就没有什么顾虑。”一位不愿具名的村干部告诉记者，“只有各部门都动起来，实现联合‘围剿\’，真正让违法建设付出高昂成本，想投机的人才有所畏惧。”

同时，随着城市化进程加快，城中村和村中城现象比较普遍，有的村庄已按小区管理，但土地性质还是集体土地，交叉监管现象比较多。因此，规划、国土、城管等部门人员要主动作为，发挥部门联动机制，真正担负起监管责任，出台针对加建违建行为联合惩戒措施，让村民不敢建、不愿建，这样才能遏制私建违建歪风。（济南日报记者陈加宝）

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