“西进·北拓·南展”清末民初济南的发展规划

商埠区内遍布银行、洋行、老字号及商场，一派繁忙景象。

上世纪30年代初的济南北商埠规划图，道路以外国的国名和城市名来命名。

在济南近代城市发展史上，不仅有过西进，而且有过北拓和南展。想要了解这段历史，我们还要从济南近代城市发展的历程说起。

济南开埠标志着西进

济南的历史虽然非常悠久，但称为“市”却是民国以后的事，至今还不到100年的时间。

济南原来的老城区很小，1904年，济南正式开埠，此举标志着城市的大步西进。初始商埠的界址为：济南西关外胶济铁路以南，东起十王殿(今馆驿街西口)，西至北大槐树村，南沿长清大道(今经七路)，北以铁路为限，占地4000余亩。

商埠的建立，改变了济南的城市形态，东部的老城与西部的新区牵手而立，从一个封闭的城圈变为开放的长条商业带，数不清的银行、洋行、老字号及商场纷纷在商埠区扎堆，济南的工商业借此获得了飞速发展。

当时的商埠区内成立有商埠总局，商埠内的诸项事务都归商埠总局统管，而老城区依旧由历城县管辖，这就是所谓的城埠分治。

1920年1月，根据北洋政府颁布的地方自治条例，山东当局将1917年设立的主持修建省城城关公路的市政公所与商埠总局合并，筹建统管全城市政的机构——山东省会市政厅，办理全市行政事务。

市政厅的成立初步结束了济南城埠分治的格局。

张宗昌督鲁时期北拓失败

1925年张宗昌督鲁时期，市政厅首次提出草创北商埠的计划，济南的北拓由此而始。

此计划就是将官扎营和泺口之间的区域拓展为新市区，称北商埠。据1928年《历城县乡土调查录》记载：“今以商务发展，开拓南北商埠，东尽津浦铁路，北抵泺口镇，西以黄河码头黄家屯庄，南界官扎营”。而南展就是指拓展南商埠——“自七大马路以南开拓至陈、王二庄止。”

当时规划的北商埠土地总面积是老商埠面积的四倍多。规划设想有两个意图:一是开辟北商埠，繁荣济南市北部工商业；二是疏通北部河道，以利运输，同时兼治夏秋积水。在这个设想指导下，以义威路(今济泺路)为主干道，连接津浦、胶济两大车站与泺口黄河码头；并在义威路两侧开挖6000米的引河(今工商河)，引小清河水灌流，以利北埠运输，夏秋积水亦可导入。

1927年，建成跨越小清河的济南第一座钢筋混凝土三绞拱桥义威桥(今济泺桥)。

1928年，因“五三”惨案发生，北商埠的规划与修建遂告中断，北拓计划因此搁浅。

南展北拓因日军占领而中断

1929年国民政府军队接管济南后，5月16日，阮肇昌奉国民政府接收胶济铁路特派员陈调元的指令，以济南市市长的名义接收山东省会市政厅，并按照《市组织法》，改市政厅为市政府。1929年7月1日，济南市市政府宣告成立。

1929年，根据旧城整治计划，济南市政府又重新提出“南展北拓”问题。市长阮肇昌发布《建设新济南整个计划》，称“济南为古代文化发祥地，但商业发达乃最近30年事情，本市发展趋势系由旧城西移于商埠。今后最繁盛地区当为商埠至泺口间之北展界。”他提出了跨过铁路，建设商埠北展界的概念。这可谓济南第一次“北跨”。

1932年，济南市政府设计委员会将北展界规划，仍以义威路(为纪念“五三”惨案时改名五三路)为主干道，将市中心移至北商埠，成丰桥与济泺桥之间设一椭圆形地带为政府办公区。

北商埠的道路与老商埠以经纬命名不同，除位于中心的北京路，其他都以外国的国名和城市名来命名，如柏林路、伦敦路、罗马路、利斯本路等。这在一定程度上显现着观念的开放。

1937年“七七”事变后，日军占领济南，日伪政权将原北商埠规划全部放弃，并将成丰桥以北、济泺桥以南地区开辟为北郊工业区，成为了北方纺织业、面粉业的中心。

1938年，日伪政权规划将齐鲁大学以西、四里山以北、岔路街以东、经七路以南的地区划为南郊新市区，称南商埠，被辟为日本人聚居地。至此，济南市的南展北拓计划又一次被迫中断。

综上所述，我们不难看出，当时济南的城市发展建设，不可避免地打上时代的烙印。西进是以走出老城，开辟新区为出发点，实现自开商埠，使济南的工商业获得了飞速发展。而北拓和南展则是以老商埠区为中心，提出向北、向南发展的设想。这些设想虽然很美好，也取得了一定的成果，却由于外敌的入侵和战争的阻碍，最终没有得到完全的实现,这不能不说是历史的遗憾，也是我们应该吸取和牢记的教训!

今日的中国，繁荣昌盛，国泰民安，济南也迎来了前所未有的发展机遇和挑战!今天，我们的城市人口和面积已是今非昔比。我们一定要珍惜现在的好时光，抓住机遇，快速发展。相信不久的将来，我们的城市一定会变得越来越大，越来越美，越来越现代化!

（摘自公号“老济南记忆馆”）

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