共享单车押金 鼓励不收 加强监管 交通运输部昨发布共享单车规范文件征求意见稿

用户众多

据不完全统计，目前全国共有共享单车运营企业30多家，累计投放车辆超过1000万辆，注册用户超1亿人次，累计服务超过10亿人次。

几大问题

共享单车模式从推出到现在，既给广大市民提供了很大便利，但也存在占道乱停、随意损坏、扫码诈骗等诸多问题，而其中用户最关心的要属共享单车押金的去向。

指导意见

今后，共享单车在使用和发展上或将有七大变化：将实行实名制注册使用；禁向未满12岁儿童提供服务；电子围栏解决乱停放问题；用户资金安全要保障；不鼓励发展电动自行车；使用者将有保险保障；不准加装儿童座椅。

为鼓励和规范互联网租赁自行车发展，日前，交通运输部联合多部门起草了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》（简称《指导意见》），并于昨日起向社会公开征求意见。 《指导意见》要求实行用户实名制注册、使用，禁止向未满12岁的儿童提供服务，要求推广电子围栏等技术。此外，《指导意见》还鼓励运营企业采用免押金方式提供租赁服务，企业对用户收取押金、预付资金的，应实施专款专用，接受监管。

焦点篇

“实名制、负面清单、押金监管”

——聚焦共享单车征求意见稿三大看点

《指导意见》明确了城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体，各地要坚持优先发展公共交通，结合城市特点做好慢行交通规划，统筹发展互联网租赁自行车，但不鼓励发展互联网租赁电动自行车。值得注意的是，《指导意见》中，明确鼓励和规范共享单车发展，针对用户安全、车辆乱停放、押金监管等焦点问题加强制度设计，促进规范发展。

看点一：多管齐下保用户安全

征求意见稿提出，实行用户实名制注册、使用，禁止向未满12岁的儿童提供服务，为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险等。交通运输部运输服务司副司长蔡团结说，征求意见稿规范用户骑行停放，完善保险机制，对企业主体责任和运营服务规范做出了明确要求。

据不完全统计，目前全国有共享单车运营企业30多家，累计投放车辆超过1000万辆，注册用户超1亿人次，累计服务超过10亿人次。

中消协专家委员会律师邱宝昌说，短期投放这么多车，能不能确保质量？共享单车的车辆必须检测合格，这是最基本的要求。即使合格，仍然存在车辆缺陷问题，比如产品缺陷、设计缺陷，防患于未然很重要。“共享单车企业给用户上什么样的保险？额度是多少？受益人是公司还是骑车人？”中消协律师胡钢表示，保障骑车人的安全是企业经营的前提。

针对用户信息安全问题，征求意见稿提出，运营企业采集用户信息，不得侵害用户合法权益和社会公共利益，不得超越提供服务所必需的范围。运营企业应当遵守国家网络和信息安全有关规定，相关数据在国内储存和使用。

看点二：负面清单治理停车难

停车问题已经成为共享单车的管理难题。有些用户把共享单车随意停放在马路边、商铺旁，把车停进小区、楼道里。征求意见稿提出，对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。各城市要制定适合本地特点的自行车停放规则，划定配套的自行车停车点位，规范自行车停放。

不少地方的管理部门正在创新管理手段，如济南市划定共享单车指定停放点，南京的城管人员帮忙规范停车，北京石景山区划出共享单车停车区。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松认为，一些共享单车企业单方面实现车辆有效管理有一定难度。只有政府、企业、行业、用户多方共同努力，才能解决停车问题。

看点三：建立押金监管模式

在共享单车发展过程中，押金监管是一个备受关注的话题。如果企业监管不力，可能会给用户的押金安全造成风险。

征求意见稿提出，鼓励互联网租赁自行车企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的，应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账号，实施专款专用，接受监管等，并要求建立完善用户押金退还制度。此外明确了相关支付结算要求。

中国政法大学教授李俊慧认为，征求意见稿对押金建立了较为完备的监管机制，避免出现资金安全风险。共享单车企业应将重心放在经营和服务中，而不能把收取押金作为一种融资方式。

押金篇

共享单车60亿押金怎么办？ 应专款专用，接受监管

几百元的押金对个人来说可能是一笔小钱，但对单车平台而言，由于坐拥庞大的用户量，从押金充退的时间差中可以沉淀出数十亿元的庞大资金，获取收益。北京晨报曾经估算，整个共享单车产业的押金池大约有60亿元。对于这笔庞大的资金应该如何监管，应该由谁监管，目前仍然处于法律空白地带。公开资料显示，全国范围内已有北京、天津、深圳、成都、上海、南京、济南、海口8个城市的相关部门出台了规范发展共享自行车的管理办法。各地管理措施都普遍要求，对平台沉淀的押金要交由第三方管理。

对于押金监管措施的陆续出台，各大共享单车平台反应也很积极，纷纷表示将配合监管措施。目前，有部分共享单车平台已改进了押金退还流程，实现了押金秒退。然而，即使一些平台实现了“押金秒退”，也不能完全打消用户对行业巨额押金的使用及监管产生的顾虑。

同济大学法学院副教授刘春彦认为，“市面上共享单车公司越多，政府进行监管的迫切性就越大。”刘春彦说，一旦有共享单车公司出局，消费者支付的押金就面临风险。政府应当尽早采取措施，防止企业把经营失败后的风险转嫁给消费者。

此次《指导意见》鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的，应该严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，在企业注册地开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，接受监管，防控用户资金风险。

竞争篇

共享单车上演“圈地运动”——

除了占领微信支付宝 还瞄准一大批App

在摩拜推出小程序、跻身微信第三方服务“九宫格”，以及ofo接入滴滴、支付宝后，不论出于何种意图，共享单车平台似乎正在争夺更多入口。腾讯和阿里扶植单车平台的背后，又是一场关于移动支付的较量。

近日，摩拜公布了首批引入的战略合作伙伴。据了解，这一名单包括中国联通、招商银行、中国银联、百度地图、悦动圈、神州专车、华住酒店、富力地产等8家行业品牌，涉及电信、金融、出行、健康、酒店和地产等领域。

记者留意到，摩拜对其开放战略划出了三个关键词——大数据、生活圈和物联网。现阶段的合作方式主要表现为接入更多入口。比如，运动社区悦动圈已上线了摩拜的入口。中国联通、中国银联、招商银行、华住酒店等，都计划在各自APP内增加“扫一扫”解锁骑车功能。

为何共享单车要寻求更多入口？亿欧网创始人黄渊普对《每日经济新闻》记者称，除了数量不多的大流量APP外，其他多数APP的流量其实并不大。目前来看，单车平台或有占位考虑。黄渊普分析称，首先，对于很多APP来讲，接入摩拜或ofo，相当于对自身的业务补充，在不冲击主营业务的情况下，就相当于增加了一个小功能；其次，共享单车服务的客单价低，嫁接的合作方必须以高频为前提，才有可能通过大订单量薄利多销。

值得注意的是，除了争夺更多入口外，围绕共享单车的研发、制造和生产供应，相关平台也在“划地盘”。比如，年初时，摩拜与富士康达成战略合作；4月，ofo与自行车制造商富士达签署战略合作；5月，ofo又与另一自行车品牌凤凰战略合作。

不过，在黄渊普看来，共享单车市场的竞争，最终将取决于线下运营能力的竞争。目前来讲，线下的损耗、线下的调度、线下怎么把车和人更加高效地匹配等，可能才是最核心的。（综合《新华社、》《人民日报》、《每日经济新闻》）

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