疏堵结合、保障民生、提升档次、打造亮点洪家楼街道打赢创城“攻坚战”擦亮城市“新名片”

花园路夜市带来环境“脏乱差”。（钱堃 摄）夜市经营业户收到迁移通知书。（钱堃 摄）

烧烤摊点的桌子占了人行道，刺耳的劝酒猜拳声逼得附近居民不敢开窗，临时小商品摊把本来不宽的街道挤占了一半……长期以来，夜市生活成为城市生活的一个重要组成部分，但其脏乱差现象是一个较为普遍的问题，更是影响文明城市创建的一个“顽疾”。

说起济南的夜市，人们的脑海中，第一个想到的肯定是历城区的花园路了。作为济南市最为繁华的的金街之一，一直以来，花园路的市容环境面貌始终差强人意，无证商贩占道经营、秩序混乱、交通拥堵、存在很大安全隐患；夜市经营到零晨3点，露天烧烤、噪声吵闹等严重影响周边群众生活，离创城标准存在较大的差距。

为进一步加大历城区创建国家文明城市力度，不断提升市容环境面貌水平，近日，历城区洪家楼街道将按照疏堵结合、保障民生、提升档次、打造亮点的原则，以取缔花园路夜市为突破口，积极开展综合提升和夜市迁移工作，全面提高花园路的管理水平，提升档次，使花园路重新焕发活力，为周边百姓创造宜居的生活环境，打造历城区对外形象的新名片。

问题隐患集中夜市取缔是大势所趋

繁华的街道是一个城市的名片，整洁、靓丽与否能够体现出这座城市的形象和内涵。花园路作为东部进出泉城的主要干道，因其商业繁荣、人员密集、公共交通便捷，被称为济南市除泉城路之外的第二条金街，为历城区最繁华的街道。由于地理位置优越、繁华程度远近闻名，每天都吸引了众多外地游客以及周边市民慕名前来，是济南市对外展示形象的重要窗口之一。

就是这样一条“金街”，到了晚上更是热闹非凡，由于人流量集中，消费需求不断扩大，最终形成了存在时间长达10余年的花园路夜市。该夜市从晚上10点一直经营到次日凌晨五六点钟，夏季摊位最多时800余个，参与经营人员达上千人。

长期以来，花园路夜市一直是市容管理的难题，主要表现在：一是扰民严重，晚上夜市中高音喇叭促销、烧烤油烟扰民、占道经营者堵塞居民回家道路导致的纠纷不断，附近居民苦不堪言。二是夜市车辆众多，经常出现花园路交通堵塞的现象，消防车、救护车夜间都曾在此路段寸步难行，严重影响人民群众的生命、财产安全。

由于夜市自发形成，争抢地盘打架斗殴等治安案件时有发生；摊主与摊主之间因为界限问题也经常发生矛盾。加上周一至周五人流较多，周五至周日则达到高峰，整条夜市形成一条人流带，人挤人，人挨人，使得盗窃案件居高不下。

而环境的脏乱差，也严重影响了城市容貌。夜市上存在大量经营食品的摊贩，他们将污水倒在路边或者绿化带，花园路南北辅道地面污浊、油渍满地，给环卫工人的工作造成很大困难。有的摊贩收摊不及时，经常与环卫工人发生纠纷，环卫工人被打的情况也时有发生。夜市经营结束后，一片狼籍，垃圾遍地、污水横流，而且经营食品及烧烤的摊贩大都没经过健康体检。

疏堵结合做好花园路夜市迁移工作

为彻底解决花园路“脏、乱、差”现象，确保花园路还路于民、道路通畅、提升形象，洪家楼街道将联合区执法局、市场监管局、食药监局、信访局、公安、交警等部门成立花园路夜市迁移工作领导小组，采取“疏堵结合”的方式，各司其职，各负其责，齐抓共管，确保此次迁移活动不走过场，还路于民，取得实效，切实保障道路畅通、人民生命财产安全。

据了解，这次花园路综合提升和夜市迁移工作，采取“疏堵结合”的方式，从5月11日起至7月26日止，共两个半月的时间，分三个阶段实施。第一个阶段从5月11日至25日，为宣传发动、劝说教育阶段，每天晚上9点至次日凌晨5点，洪家楼街道办事处联合相关部门工作人员组成联合执法队，对夜市经营业户逐一下发花园路综合提升和夜市迁移的一封信。同时，加大周边辖区道路的日常管理工作，防止夜市经营人员向周边街道和道路迁移。

第二阶段为5月26日至6月26日，共一个月时间，为全面综合提升和迁移花园路夜市阶段，每天晚9点至凌晨5点，执法人员将现场确保历城区花园路（二环东路中心线—山大路中心线、花园路南北延伸50米）、洪楼西路（山大北路—花洪路）、洪楼南路（花园路—隆悦花园门口）、洪翔路（花洪路—历城三中）、花洪路（山大路—洪楼北路）、学府路、洪楼北路（花园路—七里堡路）、海蔚路、山大路（山大北路—黄台南路）、山大北路（洪楼西路—山大路）等公共区域没有摊贩摆摊。

经过一个月的集中整治，花园路夜市将会被基本取缔，6月27日至7月26日，该路段将建立日常巡查及考核制度，建立起长效管理机制，及时发现苗头性问题，避免占道经营回潮或夜市返回的发生。

人性化服务业户由杂牌军变正规军

在此次花园路综合提升和夜市迁移工作中，为避免矛盾激化，洪家楼街道转变工作思路，坚持以提供人性化服务为主、联合执法为辅的工作方法，赢得了夜市众多经营户的支持和肯定。

此次迁移工作，洪家楼街道将宣传、劝解时间定为半个月，就是为了给经营业主一个充分的思考时间，并让他们利用这段时间处理手头上的货物，避免财产损失，尽最大限度降低矛盾发生。“一方面，我们联合工商、食药等责任主体，做好政策讲解等工作，通过发放《致夜市经营业户一封信》等方式，引导经营业户守法经营；另一方面，我们开通绿色通道，让工商部门协助夜市经营业户依法办理相关证件。”街道工作人员表示。

为了解决夜市取缔后广大夜市经营业户的妥善安置问题，洪家楼街道积极联系环联商贸城，让他们在宣导期间，每晚常驻夜市进行政策宣传。

据了解，环联商贸城为花园路夜市经营业户特别制订招商安置方案。其中，免去了他们两年的摊位费以及卫生费；同时，免费提供公用照明和公用用水；业户摊位自己使用的电费将按照每度1.26元收取。

“另外，环联商贸城针对夜市安置项目，还成立了夜市经营综合管理办公室，综合管理办公室下设安保巡查组、卫生保洁组和综合协调组，人员配备齐全，分工明确，满足夜市经营管理需要，努力为广大夜市经营业户和消费者提供良好的经营与消费休闲环境。可以说，夜市经营业户进入环联商贸城后，将从杂牌军变成正规军，不仅规范了他们的经营行为，还保护了他们的自身利益。”街道工作人员介绍。

长效监管打造全新花园路

由于花园路夜市的存在，历城区城管局以及洪家楼街道城管科的工作人员全天工作时间达到20小时以上，由于工作时间长，夜班执勤多，花园路夜市管理占用了城管部门绝大部分人员和精力，现有工作人员仅能勉强维持正常工作运转。

为解决人手不够、管理困难等问题，洪家楼街道积极探索长效监管方法，建立健全相关制度，并从提高基层执法人员工作责任心和广大经营者依法经营意识上下功夫，建立占道经营实时监督机制。

“另外，我们将借鉴成都、杭州、青岛等地的先进经验，以政府面向社会购买服务的方式，将花园路市容日常管理工作交由保安公司负责，将执法人员从繁劳的盯守工作中解放出来，用更多的时间去查处、解决市民所反映的市容方面的问题。”洪家楼街道工作人员说。

据悉，洪家楼街道下一步将以花园路夜市整治为突破口，重点对占道经营、违章停车、广告牌匾设置混乱等问题进行综合提升和整治，全面提升花园路洪家楼路段的市容市貌。同时，以丰富业态种类、完善配套设施、强化日常管理为重点，着力打造特色鲜明、业态多元、靓丽美观、整洁卫生的全新花园路。（本报记者 钱堃）

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