初步规划通过专家评审打造地下泉城坚持“两优先”

本报讯（记者 刘文忠）为推进城市地下空间开发利用，济南市近年来不断完善地下空间开发利用政策体系。记者从市规划局了解到，《济南市中心城地下空间开发利用规划》已完成初稿并通过专家评审，打造地下泉城将坚持“两个优先”。

随着经济社会的发展，土地资源紧张、交通拥堵严重、环境污染加剧，这些已成为城市罹患的全球性疾病。在向上要发展空间的同时，越来越多的城市将解决城市病、助推城市发展的目光转到地底深处。受地下泉脉和地质结构复杂因素影响，出于“保泉护泉”的目的，济南城市地下空间开发利用不可能照搬先进城市的经验。考虑到济南地下空间开发利用面临的特殊情况，在今年市两会上，市政协委员王继东建议“综合统筹规划利用地下空间”，并表示，“地下空间的规划利用要做好研究，防止城市建设出现死结”。

政策法规不健全、综合协调机制缺失、综合信息不完善，是济南地下空间开发利用长期以来面临的主要问题。2013年，《济南市城市地下空间开发利用管理办法》出台实施，为科学有序的开发利用济南市地下空间提供了基本保障。《济南市地下空间开发利用与人防工程建设规划（2010～2020）》的制定、实施，为济南市地下空间开发利用提供了科学指南。

“地下空间资源是宝贵、有限且不可逆的资源。济南地下空间利用，要充分考虑生态保护、泉水保护和历史文化名城保护3方面的要求。”市规划局市政规划处处长陆春雷接受采访时表示。为进一步推进城市地下空间开发利用，市规划局从2015年起启动了《济南市中心城地下空间开发利用规划》的编制工作，目前初步规划成果已完成，并通过专家评审，待进一步深化后，将按程序报市政府批准实施，对全市地下空间开发利用进行规划引导。

据陆春雷介绍，在做好现状调研、资源评估和需求预测的前提下，新规划提出了“三带协同、四核多片、网状发展”的中心城地下空间总体布局。“三带”为城市东西发展带、老城南北风貌带和现代泉城崛起带，“四核”分别是老城区保护型、CBD核心型、西客站整合型、新东站枢纽型，“网状发展”则是指以轨道、管廊、人防三网为支撑，实现设施联动、综合防灾。

在地下交通系统、地下市政及综合管廊、地下公共空间、地下防灾、地下物流等子系统规划中，规划部门提出要充分考虑泉水与生态环境、历史文化保护等因素，统筹海绵城市等相关规划并兼顾人防功能。

“在规划编制过程中，我们特别提出公共、生态‘两个优先\’。”陆春雷介绍说，公共优先包含两个层面，一是以轨道交通（泉水保护区除外）引领地下公共空间，二是以管廊带动地下公共设施；生态优先则是强调落实泉水、环保等方面的要求。

此外，为使规划更好地指导后续规划、便于实施，规划部门还编制了近期建设计划、地下空间管理与实施措施以及地下空间控制性详细规划编制导则。

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