槐荫公安 借助“互联网+”打造平安“医圈”□本报记者 陈彦杰 通讯员 张巍 田素理

五里沟派出所启动“四位一体”便民法律服务站。（资料照片）医院内安保人员组织培训。（警方供图）近

年来，全国各地因医患纠纷引发的暴

力伤害医务人员、严重扰乱医疗秩序的案事件频发，成为全社会高度关注的热点和焦点。

中央和省、市领导同志对维护医疗机构治安秩序高度重视，提出一系列明确的指示要求。济南作为省会城市，拥有省立医院、齐鲁医院等优势医疗单位207家，年诊疗总数超过5000万人次。

槐荫公安分局五里沟派出所辖区有省立医院、省眼科医院、市立二院、济南疾控中心、120急救中心等9家医疗机构，就诊量日均1.5万人次，“医圈”治安秩序净化提升行动以前，涉医治安隐患突出。为此，槐荫公安分局和五里沟派出所按照市局“医圈”治安秩序净化提升的要求并结合自身特点，依托济南公安云计算平台，在省立医院首创“打击极端人涉医事件智能分析预警系统”，创建“四位一体”调解模式，打击涉医犯罪，缓解医患纠纷，改善就医环境。

依托信息化打造“医圈”安全屏障

2017年1月15日14时许，五里沟派出所接到“渉医事件智能分析预警系统”报警：一名网上逃犯正在省立医院就诊，派出所值班民警立即赶到现场，将就诊的嫌疑人抓获。经审查，嫌疑人张某云（女，51岁，青海省人，在逃）因涉嫌破坏市场经济秩序案被湖南省警方列为网上逃犯。

这只是五里沟派出所借用信息化净化“医圈”环境的一个缩影。

五里沟派出所所长杨海宝告诉记者，他们联合研发的“渉医事件智能分析预警系统”，把违法犯罪人员、极端行为人、潜在医患纠纷及渉医案件前科人员、扬言暴力袭医人员等不稳定因素人员列入黑名单，以上人员进入院区，立即触发预警提示。该系统今年初升级以来，协助公安机关打掉4个盗窃团伙，抓获8名逃犯。

五里沟派出所辖区有省立医院、省眼科医院、市立二院、济南疾控中心、120急救中心等9家医疗机构，就诊量日均1.5万人次，仅省立医院就诊患者连同家属及医护人员等人流总量日均4万人次，医院周边商铺、旅馆、网吧集中，涉医治安隐患突出。

为管好“医圈”周围的环境，根据市公安局“三区三圈”治安秩序净化提升行动要求，五里沟派出所充分发挥科技信息化的作用，联合山东省立医院在济南首创了“打击极端人渉医事件智能分析预警系统”，让一些抱有侥幸心理的逃犯在医院内无处可藏。

目前，五里沟派出所正计划在辖区医疗单位安装“医圈”内保联勤一键报警系统，按照“集中优势力量”处置突发事件的原则，在反恐联勤联动和常态化武装巡逻的基础上，依托各医院内保力量成立9支内保应急队伍。

工作中，医院各科室发生涉医伤害案事件或大型医患纠纷及突发事件，医务人员在科室内启动一键报警系统。派出所及医院保卫人员第一时间监控案发现场，迅速调集人员处置。同时派出所将根据事态发展，及时启动“联勤报警系统”，其他医院内保力量接受指令后迅速到达指定位置，配合涉事医院妥善处置。

“四位一体”调解模式填补法律服务真空

2015年6月，五里沟派出所辖区某小区的业主因某医院扩建综合楼遮阳等原因频繁聚集维权，20余人多次在医院门口拉横幅，存在较大涉稳风险。

五里沟派出所了解情况后，“四位一体”便民法律服务站及时介入，由律师事务所律师对居民代表普及法律知识，提供法律咨询和服务，积极引导居民通过法律渠道解决，避免非法形式维权。通过律师疏导，居民代表表示将通过诉讼形式维护权益，随即撤除横幅等非法维权行为。

结合辖区医患纠纷高发的特点，五里沟派出所引入公共法律服务，牵头创建了“四位一体”法律服务站，济南电视台、五里沟街道调解委员会、山东天俊律师事务所和派出所“一站式组合”，提供“多项目服务”。实行先期受理、矛盾甄别、归口调解、分流转递、跟进回访的流程，合理分拣“警”与“非警”，有效减少了医患矛盾冲突。

槐荫公安分局局长伊世金介绍，一些医疗纠纷处于各部门监管的真空地带，受情绪等因素影响，小矛盾往往“病情恶化”，演变成诊断难、处置慢的大问题。

五里沟派出所牵头创建的“四位一体”法律服务站，能有效化解医患矛盾。槐荫公安分局把这个经过检验的、成熟的模式推向了全区，2015年11月20日，公安分局举办了“三区三圈”“四位一体”启动仪式，将法律服务站在全区所有派出所推广。

2015年9月8日，兴福派出所辖区居民金某某与王某某因修缮房屋款项发生纠纷，进而动手伤人，双方均构成轻微伤，给西客站片区造成了较大的治安隐患。按规定，双方都应行政拘留处罚。但民警认为两家是同村居民，以往关系融洽，行政处罚未必能彻底解开“疙瘩”。兴福派出所邀请“有话好好说”栏目与调解专家一起，经过三天累计20余小时的艰苦调解，双方终于达成一致，表示不再打架闹事，案件圆满解决。

截至目前，通过“四位一体”机制，槐荫区已解决各类纠纷570起，为医院、患者、报警群众提供免费法律服务1300余人次，有效减少了非警务活动，提高了群众满意度。公安分局还在酝酿合并数个联系电话，升级成统一的法律热线服务，进而建立公共法律服务网络。建立“医圈”警医联动反应机制

五里沟派出所针对辖区医疗机构众多、医患纠纷中侵财类案件多发的特点，加强对医疗机构内部安保力量的整合，加强各医疗机构之间处置突发事件的配合协作。派出所联合辖区九家医疗机构和重点单位建立反恐联动机制，各单位分管领导及保卫处长为小组成员，每月定期召开联席会议，组织内保人员联动处突演练。

同时组建“警医联动”微信群，派出所民警及医圈保卫人员骨干及科室负责人在群内加强沟通交流与配合，对各类违法犯罪可疑人员进行跟踪核查。实时通报医圈各类警情及防范措施，降低发案，提高医务人员防范能力。

2016年12月13日13时，五里沟派出所值班民警接到“渉医事件智能分析预警系统”预警，并及时推送至五里沟派出所警医微信联动群信息，预警信息显示：一名盗窃嫌疑人进入省立医院，经过监控室值班人员视频跟踪锁定该男子，同时值班民警及医院应急队保安及时赶到，将正在盗窃嫌疑人抓获。

在辖区医疗机构发生大型医患纠纷时，随时启动应急机制，联动小组成员单位及时调动其内部应急安保力量配合处置，做到“一方有难八方支援”，提高医疗机构快速处置医患纠纷能力。该机制建立以来，有效处置各类大型医患纠纷7起，通过微信群交流发现并抓获盗窃可疑人员5人，帮助患者找回钱包物品等6起，架起了警医联动、医患和谐警民一家亲的桥梁。

“打”“防”“联”“调”净化“医圈”环境

2015年4月，市公安局部署开展“三区三圈”治安秩序净化提升行动后，槐荫公安分局针对全区医疗机构多的实际，制定了“以省立医院为龙头创建‘平安医圈\’，以省立医院为样板推进‘三区三圈\’”的策略规划，聚焦防控风险，精准发力“医圈”，拉开了打击涉医犯罪、缓解医患纠纷、改善就医环境、维护医患权益，打造“警医共同体”的序幕。

针对因医患纠纷引起的治安案事件影响大、处置难的特点，槐荫公安分局打调结合，形成了“及时介入，化解矛盾”“以人为本，积极疏导”“快速处置，依法打击”三步走规范流程。

对现场无故闹事者、看热闹者、瞎起哄者，采取“一听二劝三教育四带离”措施，防人群聚集，止事态升级。对焚烧纸钱、摆设灵堂、摆放花圈、堵塞大门、违规停尸等扰乱医疗机构正常秩序的11类涉医过激行为，零容忍、不姑息，全面取证，依法打击，确保医疗场所行医和就医安全。

杨海宝介绍，因医患纠纷引发的涉医案事件地点相对固定，损耗警力严重。为此槐荫公安分局从公共安全大局考量，多元融合了公安、医院的保卫资源，“一进”“一建”“一协作”，组合出拳，构成了首接首防“前沿铁三角”。

在所有市二级以上医院的收费处、门诊、病房等易发案区域，设立必巡点，流动巡逻，武装应对，对骗、盗、闹等违法犯罪行为形成了强力的震慑。

同时，警方还与培训单位合作，专家高手担纲实战对抗训练，对分局民警、医疗机构保卫骨干及医务人员、企事业单位治保力量进行分层次培训，既培养应急处突的“先锋队”，又是医院安保的“后备军”，成为一支战斗在前哨的过硬队伍。

针对辖区医院多的情况，分局要求一家医疗机构发生大型医患纠纷，本院应急队先期处置，并可视情调集其他医院内保力量，联手处突，协同作战。“一进”“一建”“一协作”三招连发，一体化增强了医疗机构快速处置医患纠纷、应急处置各类突发事件的能力，人民财产生命安全得到有力保障，医务人员、患者家属的安全感和满意度大幅提升。

此外，五里沟派出所还做足“联”“调”的文章，依靠一体监控、信息预警和人脸识别三条线构成了槐荫“警医共同体”的数据骨架。济南电视台、五里沟街道调解委员会、山东天俊律师事务所和五里沟派出所“四位一体”调解医患纠纷。

建章立制规范医患纠纷处置程序

五里沟派出所结合日常工作经验，在处置医患纠纷和涉医违反犯罪方面，形成了规范的应急处置流程和工作机制。同时在处置各类医患纠纷方面不断总结，积累了处置各类医患纠纷独特的方法和经验。

首先是提前发出预警。医院与派出所加强交流协作，加强对医圈内各类矛盾的摸排，通过对各类信息的分析比对，提前预警，为先期处置医患纠纷奠定信息基础。

其次是提高自处能力。派出所通过在医院内规范各项安保工作机制，加强对应急队训练指导培训，逐步提高了各医院处置各类医患纠纷的先期处置能力。

再是公安及时介入。把握介入时机，既让患者家属的情绪得到宣泄，又要让患者家属在法律框架内依法维权，避免矛盾激化，维护好医圈内治安秩序，为成功处置打下前期基础。

最后是注重工作方法。针对医患纠纷有别于一般群体性事件的特点，及时做好患者家属的思想工作，采用法制教育、心理疏通，耐心做好当事人的思想疏导工作，争取他们的理解和信任，便于调处工作的开展；向当事人讲清法律后果，维护法律的权威性，防止当事人再次实施扰乱单位秩序的行为。积极协调院方加强与患者家属的沟通，在坚持实事求是的前提下，弄清医疗责任的归属问题，针对医患纠纷责任产生分歧的，及时启动专家评审听证机制，明确医疗责任积极促使医患双方能够在客观、理性的状态下，通过法律途径或者进入协商处理程序，从而真正化解医患纠纷，最大限度地实现了法律效果和社会效果的统一。

济南市副市长、市公安局局长吴德生介绍，今年是“三区三圈”治安秩序净化提升行动的第三年，也是全面打造省城治安防控体系升级版，实现标准化、制度化、规范化运行的关键一年。市公安局将涉医安全问题作为维护稳定、保障民生的关键环节，重拳打击伤医、渉医违法犯罪行为，构建“一体化处置”“五警进医圈”等加强型管控机制，全面整治医院周边治安环境，全市涉医警情大幅下降，基本杜绝了因医患纠纷引发的伤医及堵门、摆花圈等行为，医务工作者及广大患者安全感、满意度不断提升。

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