破解城乡分治 济南先行“下大棋”——解读济南大部制改革和投融资平台整合方案

“应该说，我们这次对部分政府机构动了‘大手术\’。看这个是不是大手术，不是看机构减了多少，而是要看结构是否进行了大调整、工作格局是否实现了大变样。”5日，在市委、市政府新闻发布会上，市编办新闻发言人、副主任张立学将正在进行的大部制改革比作一台不得不为的“大手术”。

这不止是一台“大手术”，更是一盘放眼未来的“大棋”。济南致力于通过本次行政体制改革调整政府职能定位、组织架构和运行方式，为全面深化改革和实现快速发展提供动力。

四个部门以“城乡”冠名破解城乡二元分治济南先行

记者注意到，此次部门整合调整方案涉及的部门中，四个部门名称中都有“城乡”二字。除了市城乡建设委员会，市城乡水务局、市城乡交通运输委员会、市林业和城乡绿化局都是新命名部门。

张立学答记者问时表示，这四个部门的命名确实有一番深意。济南市长久以来存在着“水、车、路、树”城乡分治的历史。举例来讲，同样是路，在城市被叫做马路，归市市政公用事业局管，在农村，这就成了公路，要归交通局来管。进行大部制改革后，全市的道路将会只由市城乡交通运输委员会这一个主管单位来管理，在行政体制上打破了城乡二元分化。

济南要求，四个含有“城乡”的部门必须名实相符，为加快推进部门职能城乡全覆盖、推进城乡统筹发展提供经验。张立学表示，济南此次组建调整四个以“城乡”命名的机构，目的是从体制上彻底打破历史上形成的城乡二元结构，率先实现城乡全覆盖，打造全省乃至全国标杆。

十几个单位级别调整根据职能和业务量科学确定

本次大部制改革调整了十几个部门的行政级别。这些机构的级别调整是怎样确定的呢？张立学对此进行了说明。

“拿市城乡交运委由‘局\’变‘委\’举个例子。过去市交通运输局负责的是公路、客运和货源，职能相对单一。机构调整后，这个部门增加了市区道路的建设管理任务，职能的覆盖面增加了，地位也自然提高了。”他表示，这次涉及的机构级别调整也都是根据职能宽窄、工作量多寡确定的，是经过充分调研和科学论证作出的决定，没有任何随意性。

机构调整势必会产生人员分流安置问题。张立学介绍，市编办对这一问题进行研究时确定了两条处理原则：一是“人随职能走”，即按照原先从事的工作来分，工作去了哪里人就跟着被分到哪里；二是“人编同调”，人到了哪里，相应的所占用的编制就到哪里。未来，有关部门还会出台相应政策按照人岗匹配的原则进行合理安排。总体上会遵循一个原则，“人员的职级和待遇基本不会受到影响”。

记者了解到，目前济南市政府部门调整方案获得了山东省的批准，市编办对区县一级没有出具指导意见，因此短期内区县暂无调整安排。按照计划，今年6月底前，新调整机构就将实现挂牌运行。新机构挂牌运行前原有机构继续承担原有职责。新机构挂牌运行之后，原机构不再承担相应职责。（本报记者 张丹丹）

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