疏堵并重，解“地沟油”之困

□安静/文 石帆/图

4月24日，国务院办公厅印发《关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见》（以下简称《意见》），要求把“地沟油”治理作为“十三五”期间食品安全重点工作任务。各地要以原料来源控制和油脂加工监管为重点，从严监管执法，加强源头治理，杜绝“地沟油”流向餐桌。(据《新京报》)

曾让民众恐慌的“地沟油”，如今治理情况怎样？面临哪些治理新问题？此次《意见》的出台又有怎样的意义？

查处力度加大 仍有漏网之鱼

早在2010年国务院办公厅就印发了《关于加强“地沟油”整治和餐厨废弃物管理的意见》。意见要求各地各部门明确分工、落实责任，强化食品生产经营单位的主体责任，建立市（县）长负责制，落实部门监管责任，建立健全全程监管和执法联动机制等。

通过国家近些年的大力整治，“地沟油”的治理工作取得很大成效，“地沟油”尤其是“泔水油”回流餐桌的情况得到了遏制，一些涉及“地沟油”的重要案件被破获。据媒体2011年9月报道，当时公安部指挥浙江、山东、河南等地公安机关破获了一起特大团伙生产销售食用“地沟油”案件。山东济南格林生物能源有限公司生产的“地沟油”通过郑州宏大粮油商行在河南分销，部分“地沟油”还被贴上某著名食用油品牌商标对外出售。警方当场查获箱装假冒品牌食用“地沟油”100余箱、散装食用“地沟油”30余吨。

虽然查处力度不断加大，但仍有漏网之鱼，“地沟油”流向餐桌的情况屡禁不止。“地沟油”综合整治长效机制尚未完全建立，制售“地沟油”的违法犯罪问题仍时有发生。今年以来，多地都发现了“地沟油”黑作坊。前几日，天津市咸水沽镇进行日常夜查时发现周辛庄一处“地沟油”小作坊，工作人员现场查获已加工好的“地沟油”近千斤。

花样翻新 “地沟油”转战农村

随着城市“地沟油”治理工作的持续加力以及市民的抵制，“地沟油”或其“分身”转向农村以及城乡结合部倾销。广大农民、进城务工人员正在成为伪劣油品、食品的“接盘侠”。

“地沟油”转战农村，主要有两个方面的原因。一方面，因为农民当下的消费水平还比较低，“地沟油”以及掺了“地沟油”的所谓正规豆油制品，因为有价格优势，往往能够很方便地通过农贸市场进入千家万户。其中最恶劣的是，一些制售企业、小作坊出于寻求规模效应的需要，往往会盯上人群扎堆的工地食堂、农村学校，还有的进入了方便面等食品企业。另一方面，“地沟油”下乡也与农村地区、城乡结合部监管尚不严密，以及相关部门对农贸市场、小餐饮、小作坊等巡查力度不够有关系。

此外，有些地方在治理层面往往更倾向于“运动式”执法，而缺乏明确有效的长效治理机制。整治的风头一来，看似效果十分明显，但风头一过，一切又恢复旧观，甚至还会出现变本加厉的反弹。这样来来回回、起起伏伏的治理，很难形成密匝的全方位、全链条监管。极端的情况则是，城市里似乎“干净”了许多，而农村却遭殃了。

只有疏堵并重 才能标本兼治

治理“地沟油”，一禁了之效果并不好，只有做到疏堵结合、废物利用，才能有效破解“地沟油”之困。

一方面，应持续坚决打击“地沟油”非法产业链，强化源头防范和监管执法。当前，非法出售废弃油、非法提炼“地沟油”、非法收购“地沟油”已经形成了一套完整的产业链条。由于正规的“地沟油”资源化利用企业在原料收购、产品出售环节缺少价格优势，因此形成了正规企业吃不饱，违法提炼“地沟油”企业屡打不绝的局面。严打“地沟油”违法犯罪，在堵住“地沟油”流向餐桌的同时，也让正规“地沟油”资源化利用企业更容易获得生产原料，从而推动行业健康发展。

另一方面，要在强化企业主体责任的同时，培育更多的“地沟油”无害化处理和资源化利用企业。有报道称，2012年荷兰曾向我国企业购买“地沟油”，用于生产航空燃料。与此同时，我国在餐厨废弃物资源化利用方面也形成了一定的经验。借鉴国内外经验，本次发布的《意见》就明确提出，推动培育与城市规模相适应的废弃物无害化处理和资源化利用企业。对此，各地各部门应积极行动起来，引导正规企业适度规模经营，并让符合条件的企业按规定享受税收优惠政策。

凤凰网：置身一个“大数据”的时代，监管部门也必须与时俱进，真正掌握与“地沟油”相关的各种数据，并将阶段性整治行动的打击力分布到日常监管中去、分布到城市乡村企业各个领域中去，久久为功，长治久安。

《新京报》：要加快制定“地沟油”的科学鉴定方法。

@政能量：督促企业建立健全追溯体系和长效机制，并落实有奖举报制度，动员社会力量进行监督。只有这样，才有可能培育“地沟油”无害化处理和资源化利用企业。

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