使用率比一线城市高七成，投诉率比其他城市低六成 《人民日报》竖大拇指共享单车骑出了“济南模式”

市民骑摩拜单车出行

记者郭尧 摄

自去年起，共享单车以其便捷受到追捧，在不少城市蹿红。然而，媒体曝光的破坏或霸占单车、乱停乱放等负面现象，也饱受诟病，给城市治理出了一道新题。

共享单车，政府该不该管？该怎么管？山东济南尝试用制度化解难题，依法依规履行监管责任，回应群众需求，摸索出一条治理路径。目前，济南共享单车平均比一线城市使用率高70%左右，投诉率则比全国其他城市低60%左右。

经验1明确主管部门政、企、市民各有分工

“济南是一个非常适合骑单车的城市，可以缓解交通拥堵状况，低碳环保，还可以解决城市交通的最后一公里，因此对于共享单车，济南的态度一直是鼓励和支持。”济南市停车管理办公室专职副主任韩军庆说，“但是也要有一个理念：自行车回归城市，必须是有序的。要在规范中发展，在发展中规范。”

停车问题，各个地方相关管理部门并不一致，有的归城管、有的归交管，还有的归住建等部门。对于停车带来的城市治理问题，都是相关部门，却难找主管部门。

共享单车兴起之初，济南首先明确了主管部门，即济南市停车管理办公室，还明确了政府规范管理、企业规范运营和市民规范使用的原则，促使三方面形成合力。

经验2推荐停车点审核定位系统、诚信机制

走在济南历下区宽厚里商业街上，沿途就能看到一块块竖立着的“摩拜单车推荐停车点”的牌子，地面上用粗白的线条勾画出方正的停车区域。在这片“摩拜街区”，共设置了9处摩拜单车停放点，其中最大的停放点可停放50辆单车。

今年初，共享单车还未全面进入济南，市停车办就按照济南市委市政府要求，在调研共享单车发展情况和其他地方管理基础上，起草制定了《济南市关于鼓励规范发展互联网单车的若干意见（征求意见稿）》《济南市关于互联网单车运营企业准入要求》和《济南市中心城区共享单车停放技术导则》，对有意向进入济南的共享单车企业从技术、运维和服务等各方面进行严格审核，准入有标准，运行有规范，只要达标，企业就可以入住。

车子是否装有车载定位系统、诚信评价扣分机制、退出机制等，都是审核的重点。企业还需要出具其注册银行的注册押金监管协议，评估押金风险。

相应地，济南市对停车区域合理布点，由市主管部门与各区联动，直达街道办事处，一个停车点成本在200元左右。第一批布点605处，投放车辆11000辆，现已全部完成。第二、第三批停车点的设置，将在大数据分析的基础上进行完善和补充，在市民经常停放却未布设停车点的区域进行考察、布点。预计这两批将再布点近4000个，至少容纳4万辆单车。

经验3监管责任政府要担运营机制交给市场

“济南是我们投放得非常好的城市，市民的接受度和政府的跟进配合都是我们最初没想到的。”摩拜单车华北区总经理邢林说。

去年7月，济南被列为公交都市试点城市。怎么发展好公共交通，是市委市政府面临的重要课题。考虑到济南市民对自行车的需求，除了共享单车，济南市政府此前也推广了有桩公共自行车。

山东大学政治学与公共管理学院院长曹现强说，监管是在放开的前提下进行的，放是前提，管是必然。但监管并不同于管理，而是要更多地考虑怎么弥补市场失灵的问题。共享单车是引入了市场的力量，尽管众多企业自发进入，但这并非是说政府发展公共交通的责任就没了。质量监管、退出机制等，都是政府应该做的。至于具体的运营机制，则应该尽量放开，交给市场、企业去探索、创新。

“新兴的经济形式，在初期可能会走一点弯路、有一些问题，不应该一棍子打死，动辄限制、取缔。”曹现强表示，“出了问题，要考虑完善相应的制度，提供制度供给，更好地进行合作、强化监管。像济南市政府积极支持的这种态度就很可取。”（据《人民日报》2017年4月25日16版）

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