建立“四位一体”综合管理机构 城管事项网格内“闭环”处置市中做实大城管剑刺老大难

城市管理改革，全国进入快进期。在济南，也不断拉开帷幕。

4月21日，市中区委书记宋永祥、区长韩永军召集区城管、市政、园林、建委、环保、国土、爱卫办等部门及大观园等5个街道办主要负责人，召开区城管委第一次调度会议，了解城管网格建设情况，部署当前城管重点工作。

4月24日，新组建的区城管委办公室在新办公地召开首次例会，市中区副区长、区城管委专职副主任兼办公室主任潘建军主持例会，对城管委办公室日常运行及当前工作进行了详细安排部署。

随着各项资源被整合，一个服务于全区城管工作、具有更强动能和更高效率的新“实体”产生，这也标志着市中区“四位一体”城市综合管理机制启动运行。市中区在城管体制机制创新、推进“大城管”之路上又迈出实质性一步。

今年以来，对标品质之区，市中区大力革新，在体制机制上探索建立区、街道、村居、网格“四位一体”的城市综合管理机构，充分发挥城管委作用，理顺城管事项发现处置机制，将部门资源盘活成整体资源，切断推诿、扯皮现象土壤，真正形成“小事不出村居、大事不出辖区、难事多部门联动”的全覆盖网格管理体系，提升城市管理精细化水平，助力“品质市中”建设。

城管委“虚职”变“实职”书记区长挂帅破解源头“肌无力”

当前，拆违拆临、占道经营、烧烤整治等工作，反复性高，复杂难办，没有强有力保障机制很难彻底根治。各区县近年来均成立城管委组织，但大多数为“虚职”状态，没有发挥实质效能。

“生态环境是市中区发展的核心竞争力。”曾任职市城管局局长的区委书记宋永祥对城市管理工作有着更深刻的理解和更苛刻的要求。“必须把环境改善作为立区之基，牢固树立城市管理是第一印象、第一形象、第一品位理念。”而市园林局局长出身的区长韩永军，对环境也是有着“洁癖般”的苛刻要求。“环境更好更美，是品质之区的基础，我们要加大改革力度，构建大城管格局。”

正是在这种重视程度下，市中区把城管工作摆到民生最前沿，打破当前部门各自为战城管格局，按照“平、亮、绿、美、净、齐”目标要求，逐步探索建立区、街道、村居、网格“四位一体”的城市综合管理机构。

市中区成立区城市综合管理委员会（以下简称区城管委），区委书记任第一主任，区长任主任，负责全区城市综合管理工作的牵头抓总、统筹调度。副主任由5名副区级干部担任，其中包括3位区委常委，加上分管城管的副区长为专职副主任兼办公室主任，成员单位则有城管、市政、园林等多部门及各街办30多个单位。

区城管委下设办公室，内设综合保障部、项目协调部、宣传动员部、效能督查部等四大办事机构，抽调精干人员集中办公，专门负责全区城市综合管理工作的组织实施、统筹处置、宣传发动、督查问责等方面工作。由此，区城管委办公室成为全区城管工作最高协调结构，由原来议事协调机构变为常设办事机构，遇到“老大难”问题，城管委出面，必要时区主要领导亲自抓。与此同时，各街办也相应成立城管委组织，对照执行。

城管委由“虚职”变“实职”，成为全区城管工作最高指挥和决策机构，并有沟通协调、督导检查部门。如此高规格配置，在济南市各区县中并不常见，体现出市中区对城市管理的高度重视，也大大增强了问题解决效率。

城管事项“一网打尽”内外“双循环”疏通中间“肠梗阻”

多年来，城管工作单靠某一个或某几个部门单打独斗的局面，一直困扰着城管水平的提升。有了实际“骨架”，城管委解决了指挥协调层面的问题，而在问题发现层面、处理层面及监督问责层面，市中区充分发挥街办及城管工作站作用，由街道派出工作人员任站长，负责整合村居范围内各类组织和社会资源，开展城市管理服务、社会宣传动员等工作。

同时，市中区正划分城市管理网格，通过整合现有人员、向社会力量购买服务等方式，设立网格员，具体负责网格内城市综合管理问题的发现处置反馈、信息搜集上报等工作。区、街道、村居、网格“四位一体”城市综合管理机构建立后，所有城管事项将没有扯皮和推诿的余地，都将在城管“大循环”范围内解决。

架子搭起来了，如何让这套运行机制有血有肉？下一步，市中区将积极建立指挥调度、信息管理、视频监控、群众参与4个平台，整合全区资源，形成“发现及时、传递迅速、上下通达、落实有力”的智慧化管理平台体系，通过智慧化平台将街面发现的各类城管事项一键式传达。

“说得形象点，就是实现一个大循环一个小循环，在全区层面，包括城管、市政、园林、建委等部门，涉及到城市管理的问题都能找到‘娘家\’，有人管，而在城管委内部能够实现与各部门各街办的有效衔接，快速流通，内外‘双循环\’。”市中区副区长、区城管委专职副主任兼办公室主任潘建军表示。为此，依托区数字化城管监督指挥系统，市中区将在区城管委建立网格化管理指挥调度中心，在街道城管委建立分中心，业务部门、村居城管工作站、网格员配备智能终端，实现信息互联互通、资源共享共用。建立城市基础设施数据库，将辖区内井箅井盖、地下管线、公交站点、停车场、桥隧、灯杆等各类基础设施具体数据纳入信息综合管理系统。增加聘用人员费用，装备设施、提升改造数字化指挥平台及增加基层城管经费预计达到1.2亿元。

同时，大力推进视频监控网络建设，增加移动视频车、无人机等监控手段的使用频次，逐步实现辖区视频监控无缝隙、全覆盖。通过建立手机APP、微信群，开通官方微博、微信公众号等方式，拓宽问题来源渠道，广泛征集民意诉求，加强与群众的互动、沟通和交流，营造城市综合管理全民参与的浓厚氛围。

街面所有问题“闭环”处理“网格”管理溶解末端“静脉血栓”

“当前城管工作之所以还存在不少漏洞，很大一部分原因是最基层没有做精做细，上面分工明确，到社区就成了一个筐”，市中区城管局局长周勇表示，“里边啥菜都有，但啥菜都做不精。”只有打通这“最后一公里”，才能上下血液流通，实现舒筋活血。

目前，市中区城管委办公室正研究网格划分及网格员招聘事宜，网格定下来之后，将对网格实行“八定”（定人、定岗、定标、定责、定时、定薪、定考核、定奖惩），确保辖区内问题能够及时发现。

当四级网格建立后，市中区进一步优化问题处理机制，建立集“源头发现、分级办理、联动处置、督查问责”于一体的工作处置流程，通过网格员街面巡查、信息管理平台、视频监控平台、群众参与平台、新闻媒体网络、市民服务热线等途径发现问题，区城管委办公室、业务部门、街道城管委、村居城管工作站、网格员依托指挥调度平台，对通过各种渠道收集的城管问题线索及时上报或交办。对自身层面能够解决的问题立即解决，并向上一级报送办结情况；不能解决的向上一级报送相关情况，由上一级办理或上报，直至区城管委办公室（区网格管理指挥调度中心）仍无法解决的，报区城管委专题研究。通过完善的“闭环”处置流程，形成“更清晰掌握、更及时发现、更迅速办理、更有效解决”的问题处置机制，最终实现“小事不出村居、大事不出辖区、难事多部门联动”的工作格局。

为打破以往基层抓得不紧不细的问题，市中区将建立常态化、制度化考评机制。区考评办把网格管理工作纳入科学发展综合考核评价体系，作为年底单位部门考核评优的重要依据。区委督查室、区政府督查室要加强对网格管理面上工作的督促检查，对成效明显的单位通报表扬，对推进不力的通报批评，对造成不良影响的由相关部门严肃问责，切实发挥强有力的推进作用。

（本报记者 陈加宝 通讯员 申娜）

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