让南部山区“山长青、水长流”——代表、委员为南部山区生态环境保护建言献策

只有强化生态保护，南部山区的众多景点才能吸引更多的游客。（资料照片）

主持人：南部山区对济南有多重要？相信每一名济南人都能掂量出其分量。水源、绿肺、后花园——人们习惯于如此称呼这块少于开发、近于自然的绿水青山。市第十一次党代会报告提出：“要加强南部山区生态保护与修复，按照‘共抓大保护，不搞大开发\’的思路，确定城市建设用地永久南边界，建立健全长效保护机制……”在今年的市两会上，围绕这一目标，不少市人大代表、政协委员通过议案、提案等方式提出了意见建议。

生态补偿需做到“五保”

市政协委员王琴：

“南部山区作为

‘省城后花园\’，绝大部分区域限制开发和禁止开发，护林防火、护水保洁的任务繁重，开支庞大，单纯依靠当地财力远远不够。建议按照‘谁受益谁来补偿\’的原则，进一步完善南部山区生态补偿机制。”

在提案中王琴建议，对南部山区的生态补偿，要做到“五保”：一是保基层政权运转。南部山区管委会成立后，各镇办工作职能主要以生态保护为主，每年所需的人员经费、公共设施建设、公共事业等刚性支出开支应当实行转移支付。二是保村集体运转。对辖区内的行政村，根据规模大小，每年给予一定运转经费。三是保农民人均收入。为调动群众保护生态积极性，对人均收入低于全区的差额部分，给予拉平。四是保公共基础设施投入。水源保护方面，在“三川”上中下游分级建设35处污水和中水处理厂，形成从源头到水体、覆盖各条流域的污水处理体系。环卫方面，建立健全“村收、镇转、统一外运”的管理机制，对每年垃圾收集、外运成本给予适当补偿。五是保管护队伍基本工资。建立一支护林、护水、保洁的专职管护队伍，对每年的运转经费给予补偿。

维护南部山区生态多样性

市政协委员刘征：

目前南部山区的林业存在树种单一，缺乏生态多样性。核桃、栗子是南部山区的主要经济树种，但极易出现病虫害，需要不断地喷洒农药和施加化肥，在一定程度上造成了对土壤和水源的污染。

对此，刘征建议南部山区应改变单纯以水土保持为目的的植树造林方式，树立“促进生态多样性”的理念，兼顾水土保持涵蓄和山林风景营造。要积极尝试引种不同原产地的优良景观树种，大力营造针阔叶混交林、乔灌木混交林以及综合混交林，形成较为完善和健康的生态系统，既增强抵抗病虫害的能力，也大大提高土地利用效率、涵蓄水源能力和土壤肥力。积极学习借鉴其他地区先进经验，积极尝试退果还林。

建立生态保护和补偿总基金

市政协委员张福俭、李中赋：

“纵观全国各地的生态补偿实践，政府都是主要支付者，建议济南市可以参考‘***\’的做法，对南部山区实行分类补偿、差别补偿、效益补偿。”

张福俭、李中赋建议，济南市可借鉴农业综合补贴的做法，把多种零星补贴综合专用，增强补偿资金的集中效应。可探索建立生态保护和补偿总基金，进一步完善财政转移支付制度，增加公共财政对生态补偿的投入，整合、归并分散在各部门的生态保护专项资金。要探索建立横向补

偿机制，引导和鼓励开发地区、受益地区，采取资金补偿、对口帮扶、人才支持、协作开发等形式，实施横向生态补偿。要积极探索“社会化”、“市场化”生态补偿模式，可参照济南“城投”模式，设立“南部山区生态建设投资集团有限公司”，形成以省、市、区财政投入为主体，社会广泛参与的多元化投融资机制。

根治卧虎山水库污染问题

市人大代表冯雷：

冯雷认为，

从2012年起，卧虎山水库污染问题引起各方关注，其根本原因在于环保、镇政府及水库管委会职责不清、管理不力，周围居民环保意识淡薄，参与水源保护的积极性不高等。要真正从根本上根治水库污染问题，必须明确各方职责、加强督查，尽快建立南部山区生态补偿机制，调动库区居民参与水源保护的积极性。建议南部山区管委会加强对库区周边污染源的深入调查，并尽快拿出解决方案。要尽快扩建仲宫污水处理厂，提高污水处理能力。要加强环保、地方政府、水库管委会的联合执法力度，彻底改变多方相互推诿的现状。

尽快出台保护发展系统性规划

市人大代表刘俊强：

“南部山区只有围绕‘生态改善、生态富民\’两大目标，建立真正可持续的生态补偿机制，稳妥处理南部山区保护和发展的关系，才能在保护中实现可持续发展。”

刘俊强建议，济南市应尽快出台南部山区保护发展的系统性规划，明确南部山区的功能定位、发展思路、目标要求和具体的发展保护措施。要加大政策资金扶持力度，使南部山区街镇、村两级都能够有力保护生态。要本着政府主导、社会参与的原则，由市财政建立生态补偿专项基金，对规划区域内的居民给予一定的经济补偿。

为生态保护提供法律保障

市人大代表霍建平:

“要真正实现对南部山区生态的系统性保护，

必须要制定相关制度设计的综合体。”霍建平说，南部山区是泉城地下水的重要源泉，维护其水源的水质、保持水土、维护生物的多样性十分有必要。

今年是霍建平第一年作为人大代表参加两会，在前期调研、查阅资料的基础上，他甚至写出一个55条的保护条例草稿。在他看来，“建设天蓝、地绿、水清、泉涌的绿色泉城和生态家园”这一蓝图已经绘就，在扎实推进各项工作的同时，要将如何规划、如何保护生态资源、如何形成损害赔偿机制等通过法律法规的形式进行固定，让实干者有法可依。同时也可以通过普法教育，增强每一个公民对生态环境，尤其是对南部山区生态环境的保护意识。（本报记者 刘钦涛 沙文婧 范俐鑫 尹爽）

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