以参与式预算实现“百姓点菜政府买单”槐荫：把民生落到百姓心坎上

北王村整治后村居环境焕然一新。整修前整修后

昆仑东街道路整修前后对比。

民生所在，政之所行。近年来，槐荫区始终坚持以民为本，每年民生投入占财政支出的比重均在75%以上，公共服务共建能力和共享水平不断提高，养老、社会保障、卫生计生、文化体育、住房保障等公共服务体系日趋完善，交出了一份令群众满意的民生答卷。

保障和改善民生关系到每一个市民的切身利益，需要落到实处。槐荫区在不断加大民生投入的同时，通过参与式预算改革，创新“百姓点菜政府买单”模式，将过去的“政府配餐”变为“群众点菜”,使群众由单纯的政府投入受益人成为了“参与者”和“决策者”，真正做到问需于民、问效于民,将民生落实到了百姓心坎上，让民生建设项目更加贴近民意、更加顺应群众期待。

创新模式 从“一事一议”到参与式预算

村内原本坑坑洼洼的土路变成了宽阔的水泥路，随意堆放的垃圾有了专人清理，健身小广场给村民提供了休闲健身的好去处……2013年下半年，槐荫区大力落实开展山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目,整合省、市、区、村四级资金600多万元实施了以“三清五化”为主要内容的省级乡村连片治理工程,让辖区内不少村居环境发生了翻天覆地的变化。

让槐荫居民没有想到的是，一事一议财政奖补项目只是全区着力增进民生福祉、加大服务民生力度的一个新起点。槐荫区通过一事一议财政奖补项目的开展，充分感受到“集民意、借民智”是满足民生需求，提高财政性资金使用效益的有效途径，主动进行了以基层协商民主为主要形式的探索实践，把农村公益事业一事一议财政奖补政策扩展到城区各社区,创新了“百姓点菜、政府买单”为主要内容的参与式预算改革。

2014年、2015年，槐荫区安排区本级预算资金1.6亿元，街办配套资金0.2亿元，整合各部门资金0.15亿元，争取上级资金0.3亿元，累计筹集资金2.25亿元用于参与式预算项目。

2016年，槐荫区继续扩大投入，推动参与式预算改革的发展，安排相关资金8000万元。各街办共申报项目329个，全部纳入项目库管理，并根据轻重缓急原则,最终确定项目255个，将项目范围扩大至城建、文化、民政、交通、消防、“一个平台、两个中心”等领域。主要包括楼道粉刷、公共门窗更换、道路维修及建设、交通设施修建及维护、楼道灯及路灯安装、排水管道建设疏通、院内道路环境整治、文化墙建设、社区监控安装、消防设施维护及改造、修建群众文体活动场所等，全部都是群众身边、眼前亟需解决的问题。

百姓点菜 民生建设更加“接地气”

昆仑小区改造是2016年槐荫区最终确定的参与式预算项目之一。小区地处老城区西南角,涉及忠厚街、昆仑街两个社区，片区内楼房52幢，其中1995年以前建成交付使用的45幢，房屋规划标准较低、构筑年代久远、基础配套设置差。楼宇坐落无序，小区内道路狭窄，不仅居住条件滞后，还存在交通消防等安全隐患。接到小区居民的报告材料后，槐荫区将昆仑小区整治纳入参与式预算项目。

参与式预算改革领导小组经过多次召开居民专题议事会、发放致居民一封信、网络平台信息收集等多种方式收集昆仑小区2791户居民对于小区改造的建议，并将意见汇总分类，经过多次科学论证分析，确定了昆仑小区通暖、修路、街巷环境综合整治、市场整治改造、房屋公共设施维修等内容，进行统一系统解决。最终确定了便民服务市场整治、屋顶防水改造、换热站用房改造、道路维修改造、环境综合整治五大类整治内容。现工程都已基本完工，得到了小区居民的一致称赞和好评。

社区对资料进行初步的收集和汇总之后上报居委会，居委会再上报街道办事处，由办事处统一提交到区里。参与式预算模式立足于群众关心的事、身边的事,办什么实事由群众“点菜”,相关街道、部门担任“大厨”负责烹制,不再“包办宴席”。同时，将民生投入方式由过去的“自上而下”转变为“自下而上”，有效解决了街道财力不足干不成大事,群众身边事不知谁干,政府集中资金受益面不均,部门自上而下接地气不足等问题。

改善提升 实现参与式预算效果最大化

在槐荫区，参与式预算项目完工后，一张“整治效果评分表”会第一时间送到辖区居民的手中，让百姓为整治效果打分。除了百姓打分，实实在在的统计数据更是作为参与式预算项目考核的重要依据。例如2016年针对辖区百姓提出的交通拥堵、交通设施不完善等比较集中的问题，槐荫区共计对13个大型社区，69个村庄，31条道路设施进行优化改造施划标线83987米、停车泊位1708个，安装减速带2310米、新式隔离护栏3712米、“U”形柱1000余个、“禁停”护栏6000余米，对多个路段进行了全面改善。使全区交通设施、停车秩序得到明显提升，使全区的交通事故率下降了65%，成为民生项目绩效管理的典范。为了参与式预算更好地实施，槐荫区将探索参与式预算绩效问责办法，对参与式预算进行考核，制定参与式预算指标评价体系，奖励与督促并行，调动各街道办工作积极性，加大工作力度。

探索绩效问责办法只是槐荫区深化参与式预算改善提升的一个缩影。结合近年来的工作情况以及各辖区居民、街道办的意见，槐荫区将从灵活性、覆盖面、监督管理等方面入手，让参与式预算发挥出改善民生的最大效果。

当前的参与式预算建设，涉及到编制预算的因素，大多按照年初申报、年中实施、年尾总结的模式，虽然具有很强的计划性，但由于上级各部门的工作安排往往会出现一定的变化，造成有些计划项目无法实施，同时有些临时性项目无法添加。槐荫区将在每年固定预算的基础上，再列入一部分可调节的备用资金，对各街道的参与式预算进行及时的增减，提高了参与式预算建设的灵活性，保证参与式预算与群众期盼、与基层工作的步调一致；在政策允许的范围内，槐荫区将适当扩大参与式预算建设的覆盖面，增加群众可以选择的“选项”,如外墙保温、消防栓，交通设施，开放式小区物业管理等项目；针对有些项目不能按时完工的问题，槐荫区加强对项目的日常监督检查，及时掌握情况，确保工程质量、建设进度和奖补资金的合理安全使用。（本报记者 张龙 通讯员 肖正平 赵勇）

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