济南市将聘任人民陪议员参加行政复议享有阅卷、听证、审议、监督、建议等五项权利

本报3月17日讯（记者 王彬）济南将聘人民陪议员监督“民告官”案啦。近日，市政府办公厅印发了《济南市行政复议人民陪议员工作规定》，市及各县区政府法制机构都将聘任包括人大代表、政协委员、专家学者、法律工作者等在内的人民陪议员，参加行政复议工作。记者了解到，人民陪议员将享有审议权、监督权、建议权等五大权利。

在济南，符合什么样的条件才能当人民陪议员？济南明确提出，人民陪议员范围包括人大代表、政协委员、专家学者、法律工作者等，同时应具备下列条件：拥护中华人民共和国宪法；具有选举权和被选举权；品行良好、公道正派；具备一定的法律知识；年满28周岁，身体健康。另外，想当人民陪议员，一般应具有大学专科以上文化程度。

按照规定，人民陪议员由所在单位推荐或公民自荐产生。选聘人民陪议员每届任期3年，人数30至50人。记者了解到，因犯罪受过刑事处罚的、被开除公职的、列入社会信用黑名单的、因违反规定被解除聘任人民陪议员的人，都不能当人民陪议员。

在大量“民告官”案里，涉及拆迁等问题的“民告官”案尤其引人关注。在济南，涉及土地和房屋征收等问题的“民告官”案，须叫上人民陪议员一起审理。按照上述规定，在行政复议案件中，除适用简易程序审理的案件以外，人民陪议员均可参与审理。而且，济南明确提出，有下列情形之一的行政复议案件，

一般应由行政复议人员和人民陪议员共同审理：对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或使用权决定不服的；对土地和房屋征收、征用决定及其补偿决定不服的；对行政机关作出的责令停产停业、吊销证照等行政行为不服的；认为行政机关侵犯经营自主权、农村土地承包经营权、农村土地经营权的；涉及重大公共利益、群体利益或社会影响较大的其他案件。

记者了解到，如果人民陪议员与案件有利害关系或者有其他关系可能影响案件审理，应当主动申请回避。另外，如果当事人认为人民陪议员与案件有利害关系或者有其他关系可能影响公正审理，也有权申请人民陪议员回避。

在“民告官”案的审理中，人民陪议员绝对不是“花瓶”。记者了解到，人民陪议员在行政复议中享有五大项权利，包括阅卷权、听证权、审议权、监督权和建议权。

具体来说，人民陪议员参加行政复议案件审理，有权查阅案件材料。行政复议案件召开听证会，人民陪议员有权作为听证员参加听证活动。人民陪议员可以参加行政复议案件案审会，发表审理意见；可以列席行政复议委员会会议，提出建议。人民陪议员对行政复议的受理、审理、调查、听证、审议等事项，有权进行监督。而且，有权对行政复议工作提出意见和建议。

据了解，人民陪议员在行政复议案件未审结前，不得泄露与案件有关的事项；不得以人民陪议员名义为当事人介绍律师和评估、鉴定等中介机构；不得利用人民陪议员工作便利，为本人或他人牟取不正当利益；不得泄露参加行政复议案件审理获知的国家秘密、商业秘密或者个人隐私。

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