走近泰城中央商务区建设工程指挥部 ——财源大街西段旧城区改建一期工程房屋征收工作纪实

□记者 毕凤玲

财源大街西段旧城区改建工程符合公共利益需要，既是区域内广大被征收群众的热切期盼和迫切需求，更是功在当代，利在千秋的惠民工程。市委、市政府连续几年将其列为重点工程、民生工程，由市规划局牵头，会同泰山区、岱岳区及市直有关部门和单位成立了财源大街建设工程指挥部（后改为泰城中央商务区建设工程指挥部，以下简称“指挥部”），始终严格执行国家有关政策规定，依法推进房屋征收规范开展，确保房屋征收依法进行、合法有序。

一把尺子量到底 保障群众合法利益

如何加快推进房屋征收工作，又不留矛盾？指挥部工作人员通过以理服人，以情感人，不断加快旧城区改造工程。

“一切发展说到底都是为了民生，加快征收拆迁就是为了改善区域内生活及经营环境、提高生活品质，这是我们工作的出发点，也是落脚点。我们必须充分保障被征收人的合法权益，一把尺子量到底，一个标准评到底，一个办法补到底，最大限度保证被征收人的合理诉求，让被征收人利益上有保障，感情上能接受。”指挥部相关负责人说。

结合近几年开展的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，指挥部不断强化为人民服务宗旨观念，党员干部深入基层站在前沿，全体人员切实把群众利益放在工作的最前头，把政策讲在前面、把疏导工作做在前面、把各种可能发生的情况想在前面、把相关保障措施落实在前面，在市政府的直接领导下，通过招商引资，提前落实到位房屋征收十年后资金3.2亿元，提前对范围内房屋进行了充分详实的调查摸底，公开征求各方面意见后，报请市政府作出《泰安市财源大街西段旧城区改建一期工程国有土地上房屋征收补偿方案》（下称《征收补偿方案》），并依法进行了公告。

为充分保障被征收人的合法权益，在房屋征收过程中，指挥部各项工作均由法律专业人员全程参与，提供有力的司法保障。严格把握征收补偿政策，多次组织全员进行房屋征收专题培训，实行阳光操作，尊重群众意愿，突出群众主体地位，登门入户把征收政策向群众交底，把征收补偿标准向群众讲透，帮助群众算好征收补偿账、环境改善账、发展惠民账，争取群众的理解和支持，调动群众参与征收积极性，确保征收工作公开、公平、公正、依法有序进行。

目前，已签订房屋征收补偿协议户，占总征收任务户的%，尚有户仍未签订协议。为保障绝大多数已搬迁群众的合法利益，尽早完成征收工作，尽早完成回迁安置，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第号）第二十六条规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”以及第二十八条规定“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”近期，房屋征收部门已报请市政府依法对首批户未签协议的被征收人作出了《国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称“《征收补偿决定》”）。市政府作出《征收补偿决定》后，被征收人须在接到决定之日起限定的期限内到指挥部办理房屋征收补偿手续；逾期不办理征收补偿手续的，将依法申请人民法院强制执行。《征收补偿决定》既是督促剩余被征收人尽快签订补偿协议、进行强制执行所必须的一道手续，也是告知被征收人权利义务以及相关法律后果，维护被征收人财产安全的重要保证。

根据相关法律规定，《征收补偿决定》等法律文书有直接送达（包括留置送达）、邮寄送达、公告送达等多种方式。指挥部面对被征收人极不配合等困难，抓早抓晚抓时机，组织多次送达，有时早晨五六时就出发，晚上盯靠没有点，只要能与被征收人见面，即使面对少部分被征收人的过激行为，也想方设法将评估报告、告知书、《征收补偿决定》等法律文书送达到被征收人手中。对确实找不到人、故意更换联系方式躲避，或拒不见面、不接收、不在送达回执书上签字的被征收人，依法采取留置送达、公告送达的方式，最终将首批户《征收补偿决定》按照法定程序全部完成公示和送达。

记者了解到，有户提起的行政复议申请，经省政府复议办依法审理后，均作出决定如下：“维持泰安市人民政府作出的《征收补偿决定》”。下一步，对在法定期限内不申请行政复议、行政诉讼的，或提起行政复议、行政诉讼没有撤销《征收补偿决定》，在补偿决定规定期限内又不搬迁的，将由市政府依法申请人民法院强制执行，通过法律途径完成房屋征收。如果继续等靠下去，最终被法院裁定强制搬迁，被征收人将会损失更多的利益。根据市政府依法作出的《征收补偿决定》，住宅房屋选择货币补偿的，按照评估公司确定的评估结果予以货币补偿，将不再享受被征收房屋评估价值%的一次性奖励，相当于每平方米少了几百元；选择产权调换时将不能按照签订协议的顺序抽签挑选楼层，只能按照征收实施单位指定的安置房予以调换。

一股劲头拧到底 房屋征收全力以赴

人心齐，泰山移。在市委、市政府的坚强领导下，指挥部领导全时盯靠、一线指挥，泰山区、岱岳区及市直有关部门全力配合，主要负责同志亲自抓，分工同志盯上抓，市区两级指挥部和承担任务的市直单位、财源办事处及区域内社区工作人员全力以赴、攻坚克难，放弃节假日、双休日，“五加二”、“白加黑”，紧盯紧靠，共同努力抓征收、促回迁，形成了工作合力，为房屋征收工作提供了强有力的组织保障。

无论是烈日炎炎，还是三九严寒，工作人员始终坚持盯靠现场，抓住一切能与被征收人沟通的机会，不厌其烦地讲政策、讲道理，全方位做好征收动员、搬迁服务工作，只要是被征收人有沟通意向，“早也行、晚也行，来也行、去也行”，随时上门服务，面对面与群众进行沟通交流，认真倾听群众意见，耐心细致地解释房屋征收政策规定、补偿标准，帮助被征收人算清经济账，尽最大可能做通被征收人的思想工作。采访结束的时候，尽管已是中午时分，记者还是看到指挥部很多办公室都是敞开的，有的忙着事务性工作，有的是仍然在和被征收人沟通，办公桌上一本本记满数据的情况记录本和一摞摞严整清晰的工作计划表，记下了工作，更记下了感情。据工作人员介绍，每次跟被征收人谈完，都会记录下群众诉求，无论早晚都会及时进行研究，并拟定好下一步计划，不仅是中午，有时工作忙起来，经常是没白没黑，加班加点都习惯了，甚至是头一天夜里加班，第二天继续连轴转的情况也有过很多次。

针对部分被征收人提出现房安置的诉求，指挥部想方设法提供异地安置房源，积极协调中心国际、济南铁路局经适房、市供销社“四合佳苑”、更新小区周转房等房源，沟通团购、安置方案，极大促进了房屋征收工作进展。对年事已高确实租不到房子的，采取过渡与安置相结合的方式，解决安置难和租房难的问题，现已有多户老弱病残等特殊困难户搬进了过渡房。“我们真正把被征收人的事当作自家的事，租房子的帮忙租房，搬家的帮忙搬家，指挥部领导主动搀扶行动不便的老年人上洗手间，让全家人深受感动，经过沟通，愉快地签订了协议。”记者在采访中了解到，电机厂一户老人看到工作人员与他们促膝谈心，不辞辛劳地跑前跑后帮忙，非常感动，亲切地称工作人员为“儿子”，通过耐心细致的工作终于化解了被征收人心里的疙瘩，签订了协议。为更好服务征收，工作人员带着自己的电脑、打印机到居民楼楼道办公，现场解释政策，公开签订协议，原土产站、兴业农资公司家属院多户被征收人集中在两个月内全部签订协议并拆除，其中一户被征收人见工作人员中午一边吃着冷包子，一边工作，感动地硬是回家炒了西红柿鸡蛋送来，真正做到了让被征收人谈得舒心、签得放心、搬得顺心，赢得了广大被征收人的理解和支持。

财源大街西段改造持续时间长，涉及人员众多，因历史形成的遗留问题多，各种矛盾交织，情况极为复杂，经常出现信访、上访的情况。对此，指挥部遇到困难不回避，遇到问题不推脱，遇到矛盾不上交，对每一个来访群众，指挥部领导都带领工作人员接访做工作，坚持耐心细致讲道理，依法办事讲政策，说服了绝大多数来访人员。即使面对部分言行过激、情绪激动的来访者，仍坚持讲法律、讲政策、讲道理，始终以诚待人、以情感人，最大限度地解决问题，妥善化解了诸多急难险重的矛盾和问题，没有形成大的群体性事件，没有造成社会不良影响。

凡是遇到房屋征收中的特殊情况和涉法涉诉问题，指挥部立即组织常住人员先行研究，始终按照“尊重历史、面对现实，依法妥善处理”的原则，提出拟处理意见，确保研究处理问题不过夜，及时召集市法制、财政、审计、国土、住建、房管、征收等有关部门及法律顾问研究提出处理意见或答复意见，确保及时作出合理合法的答复，先后共召开专题会多次，妥善解决疑难问题多件。特别是先后与济南铁路局多次沟通协商，最终顺利签订了《泰安市财源大街西段旧城区改建一期工程征收铁路土地房产补偿协议》，解决了“小桥子”区域土地及房产权属自建国以来存在的遗留问题，研究制定了合理的补偿方案，让各权利主体得到了合法、合理的补偿。妥善应对房屋征收中涉法涉诉案件，累计接收有关信息公开申请件，均在规定时限内依法作了答复；涉及行政复议、行政诉讼等案子件，目前已有件结案并全部胜诉，其余案件正在依法审理中，指挥部将继续积极依法应对。

一个宗旨记到底 推出签订腾房协议

据指挥部负责人介绍，尽管只剩下户没有签房屋征收补偿协议，但协商难度仍然很大。指挥部始终从全心全意为人民服务的宗旨出发，始终把他们作为工作对象、服务对象，从维护被征收人合法利益出发，积极创新措施。近期，考虑到现剩余被征收房屋内居住人员较少，有的房屋长期闲置，存在不同程度安全隐患，已不具备继续居住的条件，指挥部多次书面告知其尽快搬出现住房，但仍有少部分住户在此居住。为了切实保障其人身和财产安全及合法权益，也为了让广大已搬迁的被征收人尽快回迁，指挥部结合财源大街西段房屋征收工作实际情况，推出了《泰安市财源大街西段旧城区改建一期工程房屋征收腾房协议书》（以下简称《腾房协议》）。被征收人签了《腾房协议》，腾空并交付房屋，即可从交房交钥匙之日起，每季度按征收补偿方案标准计发临时安置费。

记者在采访中注意到，推出《腾房协议》的确是指挥部设身处地为被征收人着想的惠民举措。签订了《腾房协议》，被征收人就有了收益，但部分被征收人担心腾房交了钥匙，房子没有了，产权得不到保护，补偿更没有希望。为此，记者专门采访了相关法律人士。据法律人士介绍，签订《腾房协议》，被征收房屋的产权没有灭失，房屋所有权人并没有丧失获得补偿的权利，被征收人交房交钥匙前，必须由中介机构对其房产、附属物等进行测绘、丈量和评估，均由被征收人和中介机构工作人员签字确认，房产证也仍在被征收人手中。将来，被征收人的房产证、交钥匙条、签字认可的测绘、丈量底表、评估报告以及《腾房协议》，就是被征收人获得合法补偿的法律和事实依据。但值得注意的是，法律赋予被征收人向行政机关或者司法机关提起行政复议、行政诉讼等权利。但对于涉及房屋征收补偿的案件，人民法院主要对行政行为程序的合法性以及对补偿标准是否明显不公平进行审查，不会代替政府作出补偿方式、补偿标准、补偿数额等具体行为，并不解决征收补偿的实体问题。极少数被征收人想要通过诉讼程序，由法院直接判定政府给予高额补偿没有法律依据，也是不可能的。

指挥部工作人员表示，签订《腾房协议》不会影响继续协商房屋征收补偿事宜或通过司法途径解决。指挥部也将一如既往继续做好征收服务，在不违背政策的原则下，尽可能与被征收人达成一致，签订房屋征收补偿协议。若被征收人最终经协商签署房屋征收补偿协议，将仍根据征收补偿方案及相关规定核算补偿款、奖励等。若最终协商不成的，房屋征收部门和被征收人均可以通过司法途径解决。

记者在财源大街西段旧城区改建工程的采访中，对有关房屋征收的法律规定和政策补偿作了一定了解，推出《腾房协议》充分体现了指挥部贯彻依法征收、有情征收、和谐征收。为能充分尊重被征收人的选择，指挥部还根据剩余住户当前的实际情况，分别设计了三种格式的《腾房协议》：一是市政府尚未对其作出《征收补偿决定》的，可签订《腾房协议A》。二是市政府已对其作出《征收补偿决定》，但被征收人尚未提起行政复议或诉讼的，可签订《腾房协议B》。三是市政府已对其作出《征收补偿决定》，被征收人也已提起行政复议或政诉讼的，可签订《腾房协议C》。签订《腾房协议》既可以增加被征收人收入，保护其自身合法权益，又能够加快改造范围内房屋腾空，推进回迁工程建设，让广大已搬迁群众尽早回迁安置的双赢举措。希望剩余未签协议的被征收人把握时机、顾全大局，从自身长远利益出发，先签协议先选房，早拆早建早回迁，争取自身合法利益的最大化。

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