盛源化肥“顶风”吐黄烟被抓现行 过去十年多次超标排污被查处,违法成本太低导致宁可挨罚也不治污

2013年11月18日,网友“好客齐鲁人”拍摄的济南化肥厂(盛源化肥)冒黄烟照片。□记者赵冉

3月11日,济南市环保局接到群众举报,济南盛源化肥有限公司出现冒黄烟现象,经调查后发现该企业排放的氮氧化物超标。记者查询了解到,这家企业从2004年起就一直存在排放污染超标问题。济南市环保局工作人员指出,低廉的违法成本是导致一些企业肆意排污的重要原因之一。

盛源化肥正限期治理

3月11日,济南市环保局接到群众举报,济南盛源化肥有限公司出现冒黄烟现象。接到举报后,该局立即组织济南市环境监察支队及济南市环境监测中心站执法人员对该公司展开现场调查。执法人员发现,现场检查时,脱硫除尘设施正常运行,所谓“黄烟”是工艺尾气中的氮氧化物所致。

现场检测结果显示,该企业排放的氮氧化物超过山东省规定的排放标准。对此环境违法行为,济南市环保局表示将依法从严处罚。同时,济南市环保局将进一步加强对该公司的监管。

据介绍,2013年7月19日,济南市环境监测中心站对盛源化肥硝酸装置尾气进行了检测,氮氧化物浓度为568毫克/立方米,超过大气污染物特别排放限值200毫克/立方米的标准。济南市环保局当时依法进行了查处,处以罚款4万元。2013年12月16日,济南市环保局又向该公司下发《关于对部分废气污染源实施限期治理的通知》,明确要求该公司于2014年3月底前完成硝酸尾气氮氧化物治理。目前,盛源化肥正处于限期治理期间。

“监察支队已对现场进行了登记和取证,会将相关材料移交法规处,法规处再按照违法事实予以处罚。”济南市环保局工作人员表示。

这家企业已多次被罚

盛源化肥是由原济南化肥厂有限公司改制重组而来。记者发现,这家企业其实早就因排污问题被多次举报。

“济南化肥厂浓烟滚滚,没人管吗?”去年12月2日,网友“好客齐鲁人”就发布了一条消息,“夜晚偷排没人发现也就算了,这大白天的竟也可以无视济南人的生存环境,这是想要哪样?”

除了文字内容之外,“好客齐鲁人”还上传了一张拍摄于2013年11月18日上午10时20分的照片,地点正是在济南化肥厂。照片显示,厂区大烟囱冒出的烟雾呈现棕黄色。

记者在“公众环境研究中心”网站上查询核实,相关查询监管记录显示,该厂分别在2004年、2006年、2007年、2008年、2009年和2013年都存在排污超标记录,时间跨度长达10年。

最近的一条记录为2013年9月26日下午4点的,监测数据显示二氧化硫排量超过标准值0.3倍。这一数据的来源是山东省省控以上重点污染源数据发布,发布单位是山东省环保厅。

最早的一条记录时间是2004年7月9日,发布单位是济南市环保局,济南化肥厂出现在市重点污染源限期治理单位名单里,要求二氧化硫、氨气排放达到标准要求,限期整改时间为2004年年底前。

罚款远低于治污成本

违法排污记录时间跨度长达十年,为什么这家企业能罔顾监管而不为所动呢?

“其实,这和企业的违法成本太低有着密切关系。”济南市环保局工作人员无奈表示,该局在查处环境违法案件中,也遇到过因违法成本低而恶意违法的企业,如山东闽源钢铁有限公司,一年内被环保部门多次处罚,但每次依法最多只能处罚10万元,而这远低于其治污设备每天的运行成本。

“目前环保法律法规对环境违法行为的法律责任设定的偏低,是导致一些企业宁可被处罚也不愿意花力气减排的重要原因之一。”这位工作人员表示。

在今年的两会上,全国人大代表薛少仙就建议取消企业污染处罚金额上限,不少环保人士对此也纷纷表示认同。

济南市环保局工作人员认为,对环境违法取消处罚上限,实行“按日计罚”规定,既体现了环境执法的科学性,又能对违法主体施以威慑力,能有力地扭转排污企业“违法成本低、守法成本高”的现象。因为“按日计罚”就是查处环境违法行为后,要求企业限期整改,逾期一天将处一定数额的处罚,且上不封顶。企业污染时间越长,罚单数额就越大。面对越来越厚重的罚单,不法企业不得不考虑其违法所需要付出的高代价。

事实上,重庆、深圳等地已尝试规定“按日计罚”条款,而今年3月1日起实施的《北京市大气污染防治条例》则规定,“受到罚款、没收等行政处罚两次以上的,做出处罚决定的部门可以在上一次罚款金额基础上加一倍进行处罚。”这些都是地方立法增加企业环境违法成本的创新和尝试。

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