海绵城市“水经注”

7月21日，济宁市区一处正在施工改造的道路路口，立起了海绵城市的宣传牌点击查看原图哪怕在三年前，提及海绵城市，恐怕还鲜有人知晓。但如今情况已经发生变化：近日大范围的持续强降雨，让号称“涝能蓄、旱能释”的海绵城市成为热点词汇。虽然字面意思容易理解，但这种汇集了复杂理工科技术、每平方公里造价超亿元的工程建设，依旧让外界好奇。本报采访整理全省的海绵城市建设进度和亮点，试图呈现海绵城市建设的治水之道。文/图记者冀强

济青先行入围全国试点

海绵城市的概念，首次出现在公众视野，是在四年前一场主题为“低碳城市与区域发展”的科技论坛上。很快，这一新鲜事物被官方接纳。次年的中央城镇化工作会议讲话中，已有如下强调：“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。

去年十月份，国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见》，海绵城市建设工作在全国步入快车道。本报检索发现，近两年来财政部、住建部和水利部已公布两批海绵城市试点，总共有30个城市进入名单，济南和青岛先后入围。

近日山东省政府办公厅就推进海绵城市建设下发实施意见，其中明细了全省的海绵城市建设时间表：各设区市2016年6月底前、各县级市2016年年底前、各县城2017年年底前，均应委托有资质和经验的单位编制完成海绵城市建设专项规划。在委托深圳城市规划设计研究院进行编制的基础上，济宁市政府在5月13日下发了具体的建设和实施方案。

山东省还提出，各地要通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将至少75%的降雨实现就地消纳和利用，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解的目标。具体目标为，到2020年，城市建成区25%以上的面积达到目标要求，黑臭水体控制在10%以内；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求，黑臭水体总体得到消除。到2017年年底，济南、青岛两市建成区基本消除黑臭水体，济南市通过国家海绵城市建设试点验收，并形成典型示范经验向全省推广。

本报记者检索发现，截至7月20日，全省各地均已召开海绵城市建设动员大会或启动了具体的海绵城市建设项目。

“没有字面那么简单”

自去年开始起步海绵城市建设以来，地处鲁西南的济宁已开始多项规划建设。牵头这一项目的济宁市住建局相关人士在接受本报记者采访时表示，海绵城市建设远没有字面意思那么简单，“字面意思好理解，但建设起来非常复杂。”“最常见的误解，是觉得绿化提升了就是海绵城市，其实海绵城市建设最核心的是径流控制，雨水不仅要控制在地面或地下，更要蓄起来，还要利用起来。”上述负责人解释道。

在今年5月份济宁市政府下发的2016年海绵城市建设实施方案中，海绵城市的实施内容主要包括三方面，即建筑及小区、水系治理、道路及广场绿地。济宁火炬路与济邹路路口的一块宣传牌显示，全长2584米的济邹路将进行改造，打造成一条海绵型道路，将进行下沉式树池带、下沉式机非隔离带、人行道外侧镶边石抬高、透水人行道铺装等改造和提升。一名施工负责人介绍说，仅以下沉式树池带为例，施工过程中将改变以往单个树坑的传统方式，把4-5个树坑连成一个树池带，以增大蓄水能力，超过拦蓄高度的雨水通过降低的路缘石排入市政排水系统。

作为起步较早的海绵城市建设者，济南不仅成立了专门的海绵城市建设工作领导小组，还搭建起了官方网站。在舜玉路不足千米的道路上，新建雨污水管道实现雨污分流，人行道全部铺装透水花砖，新建下沉式树穴、树池带及渗透式雨水井等，总体可实现雨水调蓄量350立方米。

施工方济南市城建集团八公司项目负责人介绍说，这条道路所使用的花砖是透水花砖，花砖下面的基层是透水混凝土基层，透水基层下面是级配碎石。下雨的时候雨水就随着透水花砖渗到透水混凝土，又通过透水混凝土渗到级配碎石，最终渗到地下。

为尽可能收集两侧人行道径流雨水，市政公用部门对其采用透水铺装，树穴设置生态树池，局部形成间断式下“凹”绿化带。在短短900多米的舜玉路上，铺装人行道透水花砖7300平方米;新建下沉式树池带1930平方米，下沉式树穴232个，新建渗透式雨水井58个，实现雨水调蓄量350立方米，达到年径流总量控制率85%以上。

每平方公里造价超亿元

颇为复杂、充满理工科气息的海绵城市建设目前已在全省多地开展。而近期出现的强降雨以及随之而来的城市内涝，或将倒逼起步不久的海绵城市建设提速。

据济宁市住建局介绍，今年山东省给济宁城区下达的海绵城市建设任务是4.6平方公里。“别看数字不大，需要的投资却不少。”此前，住建部部长陈政高曾表示，据估算海绵城市建设投资成本约为每平方公里1亿元至1.5亿元。

在德州东风东路一块绿地周围，经过此处的市民会看到几块颇为俏皮的标语牌，透水人行道搭配的语言是，“我是会喝水的道路，给我一瓶水，不到5秒全喝完，大雨、小雨那就更不在话下了！我喝的水可没自己用，都送给下面的土壤了，最后送给小草、小树。”

公开资料显示，德州打造的这个全市首个海绵城市理念绿化工程，使绿地能够吸水、蓄水、渗水、净水，有效提高了城市的排水和储水功能。虽然它的总面积只有16万平方米，工期仅有半年左右，总投资却高达1550万元。

高昂的成本之下，各级也相应加大了对海绵城市建设的资金支持力度。据介绍，仅中央财政每年就安排不少于4亿元专项资金用于支持青岛的海绵城市建设。同时青岛还规定，各级项目主管部门在年度安排的专项资金中，将优先考虑安排海绵城市建设项目等。

另据统计，2016年山东省财政将筹集资金两亿元，支持五市三县(市)海绵城市省级试点建设，确保到2020年全省城市建成区25%以上的面积实现海绵城市改造。

记者了解到，省财政筹集的两亿元试点建设资金，将根据试点城市示范区面积和示范区占城市建成区面积比例两项因素分配，泰安市海绵示范区面积达78.3平方公里，示范区占建成区面积比达61.8%，获得省级奖励资金4148万元，系全省最高。同时鼓励各市（县）政府进一步加大海绵城市建设资金投入，发挥市场配置资源的决定性作用，积极推广多种模式吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。

山东省纳入新型城镇化考核

为更好的协调推进海绵城市建设，自今年开始，山东省将海绵城市建设纳入省新型城镇化工作考核，将海绵城市建设指标纳入园林城市、节水型城市和绿色生态城区（建筑）示范指标体系。

此外，山东省还将鼓励银行业金融机构对海绵城市建设提供中长期信贷，或通过购买服务协议预期收益等提供担保贷款业务，鼓励各类投资主体发行债券等用于海绵城市建设。

在这一政策的引导下，全省多地也出台了不同政策加速海绵城市建设。青岛市就要求，政府投资建设的公共建筑、道路、公园、绿地、广场、河道等公益性项目，要率先落实海绵城市建设相关要求。

今年4月初，青岛市政府办公厅下发了《关于加快推进海绵城市建设的实施意见》，提出青岛市将通过海绵城市建设，最大限度地降低城市开发建设对生态环境的影响，实现75%的雨水就地消纳利用目标。到2020年城市建成区25%以上的面积达到目标要求；到2030年城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

采访中记者了解到，除了造价高昂外，海绵城市建设在实施过程中还面临着多头协调的尴尬。济宁市住建局相关人士就介绍，仅以一条海绵城市理念道路为例，就会牵涉住建、城管、规划、交通等部门，还与分辖该路的区（县）政府相关。这些部门如何协调配合好，关系到海绵城市建设的速度和质量。

对此，北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚也有觉察和感触，他指出，在海绵城市建设实际施工过程中，工程的决策往往按政府部门、地区和功能进行管理，但“却把水系统分解的支离破碎”：水和土分离，排水和给水分离，防洪和抗旱分离。

在一篇学术文章中，俞孔坚建议“要开始从‘水适应人\’到‘人适应水\’的转变。”

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