本报为您揭秘38条《实施意见》的背后大胆创新能突破的均突破到底

■本报记者刘敦亚

《关于进一步加快民营经济发展的实施意见》起草过程中始终坚持三个原则：一是“放开”，民营经济发展的门槛放到最低，发展环境放到最优；二是“不重复”，凡是中央、省、市及相关部门已出台的扶持政策，除省《意见》中明确指出且以前文件中没有涉及的，原则上不再重复；三是“细化”，针对省里的《意见》，结合济南市实际，大胆创新，能突破的均突破到底线，并且尽量做到细化明了，便于直接操作。该《意见》按照推进投资创业便利化、支持民营经济转型升级、改善要素市场环境、强化法治保障、加强组织领导五个部分，形成了38条推进举措。

鼓励民间资本控股混合所有制企业

记者在《意见》中看到，济南市将自行设立的市级非行政许可事项在2014年年底前全部取消；公布行政许可“权力清单”；对房地产开发、企业投资非跨县220千伏以下电压等级的交流工程等项目的核准权限下放至县级人民政府投资主管部门。

同时，济南市将放宽投资准入领域，引导民间投资参与国有企业改制重组，鼓励民间资本控股混合所有制企业；对民营企业投资建设的备案类项目，不审定项目招标方案，对民营企业投资建设的核准类项目，审核项目招标方案，招标方式由企业自主决定；实行民营企业注册资本认缴登记制，公司实收资本不再作为工商登记事项；推行“先照后证”制度，加快推行企业信息公示制度，做到放管结合、宽进严管；允许民营企业自主选择与审批有关的中介服务。

鼓励建立现代企业制度，鼓励民营企业“走出去”

在支持民营经济转型升级方面，济南市鼓励建立现代企业制度；对民营企业符合产业政策的重点科技项目，给予国有、集体企业同等资金支持。鼓励民营企业建设研发机构和自主创新平台；支持民营企业争创品牌，对新获得中国名牌产品等“名牌产品”、“驰名商标”等称号的企业给予奖励支持。济南市对参加中小企业博览会等境内外知名展览的企业，在展位费上给予补贴，对当年确定的小微企业投保出口信用保险费予以全额资助；鼓励民营企业“走出去”；鼓励个体工商户转制为企业，对因“个转企”税负增加的，由同级财政给予适当补助。

重点支持产业集群公共基础设施特别是信息化建设，对集群内龙头企业进行重点培育。

鼓励支持各类群体初始创业，给予补贴

在改善要素市场环境方面，济南市将优化民营经济金融服务环境，确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均水平、增量不低于上年同期水平。济南市将加大对民营企业各类人才培训力度，实施中小企业“百千万培训工程”，形成“民营经济大讲堂”常态化授课机制。同时，济南市将完善社会保障政策，把民营企业和符合参保条件的人员全部纳入社会保险范围。

另外，济南市将鼓励支持各类群体初始创业，从2014年起，对首次领取营业执照并正常经营1年的个体工商户，给予一次性创业补贴3000元。

济南市提升中小企业公共服务水平，到2015年，每个县市区、经济开发园区、重点产业集群都要建成一处中小企业公共服务中心，并实现省、市、县三级互联互通。

提升民营企业家社会待遇

在强化法治保障方面，济南市建立公平市场竞争机制，民营企业在授信、评级、信贷等方面与国有企业享受同等待遇；保护民营企业合法权益，严厉打击侵害民营企业知识产权等合法权益的各种违法犯罪行为；严肃查处涉企职务违法行为，建立健全涉企职务违法案件快速办理机制。

优化政法服务环境，建立健全政法机关联系民营企业制度，每月召开一次政法部门联席会议，集中研究解决民营企业面临的司法执法问题。

在加强组织领导方面，济南市营造良好发展氛围，坚持每年召开一次民营经济发展大会；提升民营企业家社会待遇，加强民营企业党建工作；正确引导民营企业承担社会责任；加强对民营经济数据统计监测，将民营经济纳入全市科学发展综合考核体系；加大督导考核力度，推动政策落实。

《实施意见》出台背景与过程

近年来，市委、市政府高度重视全民创业民营经济工作，始终将其放在全局发展的突出位置，通过强化政策扶持、优化营商环境，全市创业创新热情日趋高涨，民营经济发展呈现出实力增强、结构优化、贡献提升的良好发展态势。特别是在今年整体经济形势持续低迷背景下，前三季度民营经济实现增加值、固定资产投资、税金分别占到了全市地区生产总值（GDP）的69.8%、固定资产总投资的76.2%、国地税总收入的70.6%，为全市稳定经济运行做出了重要贡献，进一步坚定了市委、市政府大力推进民营经济发展的决心和信心。

民营经济发展同样也受到了省委、省政府的高度关注，7月4日至5日，省委、省政府召开了全省民营经济工作会议，对全省民营经济工作进行了动员部署，随即出台了全省《关于加快民营经济发展的意见》。市委、市政府对这次会议高度重视，于7月14日召开常委会议就贯彻落实全省会议精神进行了研究部署，其中确定了一项重要推进工作———进一步研究政策，打造民营经济政策洼地。市委书记马平昌就此专门作出批示，要求更加进一步放宽放活政策，更加进一步减少行政审批，更加进一步优化发展环境，更加进一步调动和激发民营经济发展热情和积极性。同时，要求结合济宁实际，出台济南市进一步加快民营经济发展意见。按照市委要求，济南市组织市委研究室、市中小企业局成立了专门的材料班子。期间，多次征求相关部门意见，多次召开专题会议对文件进行修改完善，最终形成了该《实施意见》。

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