破解城区停车难需要大思路

市中区税务街路边经常有乱停车现象(资料片)。□本报记者孟一尹彤

文明城市创建工作进入攻坚阶段,因停车难引发的占压盲道、违章停车等问题再度发酵。10月21日,《济宁新闻》在头版刊发了《500米盲道上停了40辆机动车》的报道。

城区停车难究竟难在哪?是规划滞后留下的车位不足后遗症?还是管理不善造成的有位难停?面对这一社会问题,相关部门又会怎样应对?日前,记者为探究停车难的破解之道多方寻求答案。

收费没人停不收没人挪

道路临时停车收费搁浅

“停车收费的办法其实很尴尬。就拿原任城区政府门口的那排车位来说吧,之前收费的时候没人停,现在不收费了就经常有人把车往那儿一扔就是四五天,把公共车位当自家的使了。”在市民任华飞看来,在路边划定停车位并进行收费的方式虽然增加了不少车位,但管理却遭遇难题。

为缓解城区停车难题,今年,济宁市公安局下发《关于加强城区机动车停车场管理通告》(以下简称《通告》),自1月15日起,按照“中心城区停车收费高,外围收费低”的原则,对城区公共停车场和道路临时机动车停车泊位进行梯度收费。交警部门在城区主次干道和背街小巷新增4500个车位,并将管理工作交由济宁市圣城泊车服务有限公司负责。

100名员工统一着装、统一票据、统一收费标准和服务规范,然而精心筹备反遭冷遇。原本免费的地方划了线就得交费,大部分市民尤其是商户表示无法接受,和收费员争吵的情况也时有发生。一些最初划定的停车场所也并不配合,原计划收费的新世纪广场、南池公园两处停车场,因管理方反对,安排的收费员都被撵了出来。

车位不是没人管,而是没法管。经过2个月的短暂运作,泊车公司运转就变得步履维艰,本来100名收费员仅剩40多名在职,8家分公司里有2家因入不敷出几近破产。记者了解到,鉴于社会各界压力,泊车公司现已临时歇业,其管理范围内的临时停车位市民可暂时免费停车。至此,济宁在停车收费方面的实践宣告以失败告终。

据知情人士透露,失败的尝试不只此一次,早在2012年,济宁便成立了停车场管理办公室,目的除管理好城区内的停车场外,希望逐步将机关部门、商场、企业等沿街单位的停车场纳入管理中,实施整体调控,以缓解城区停车难。但这一美好的构想同样在具体推动过程中遭遇巨大阻力,并未实施。

市民怕花钱单位怕担责

破题遭遇意识规范“两重门”

破题尝试屡次受挫,问题究竟出在哪儿?

记者就停车难问题在济宁街头随机采访,市民虽纷纷表示,“有钱买车、无法停车”已影响他们的正常生活,但在花钱这件事上却几乎一边倒地持反对态度。

当“公共的地方为什么停车还要交钱?”“原本可以免费停,凭什么说收费就收费?”等成为乱停车的挡箭牌,公众对有偿停车认识的滞后就暴露了出来。曲阜师范大学政治与公共管理学院讲师徐自强介绍称,不论是在国外还是在国内一线城市,有偿停车都是促进机动车动态管理的有效手段,能够最大程度地盘活公共资源。

“有调查显示,如果路边停车不花钱或花费过少,车位就会求大于供,总是车满为患。解决之道是适当收费,保持15%的车位空置率,这样就能确保一定想要或需要开车的人很快找到车位。”徐自强说,要让市民形成“除了买车钱、油钱、维修保养费用,停车费同样也是重要支出”的意识,采用强制手段往往收效甚微,应尽可能多地组织市民参与一些体验式的志愿活动,让他们能亲身体会到乱停车酿成的公共交通隐患,进而扭转错误认识。

沿街单位之所以不愿拿出自家车位进行市场化运作,很大程度上源于怕担责任。

在节假日或闹市区,收费绝不仅是一种市场行为,更是一种调解行为。新世纪广场位于洸河路中段,每到周末和夜间都会吸引大批市民前往娱乐健身,再加上路对面的江南春美食城吸引的大批食客,促成了人流的高度聚集,但周边停车场所却“一位难求”。

“我们单位有30多个车位,周末和晚上都没人用,拿出来方便市民倒也无妨,但作为一种创新,缺少操作规范会带来很多麻烦。一旦出现车辆遗失或出现剐擦等事故,取证困难、手续繁琐,即便和我们没什么关系最少也要承担连带责任。”广场附近某单位办公室主任刘先生表示,除担心车辆安全和外人进入带来的隐患外,“僵尸车”现象恐难避免,如果社会车辆在工作日上班时段没开走难免影响正常办公。种种担忧直接影响了车位开放进度。

划区域、分时段停车可借鉴

把车位当做公共资源调配

城市规划设计要跟上经济和社会发展,对车位这一公共资源进行管理调配,则是相关部门不可回避的新课题。

记者从交管部门了解到,目前济宁市机动车保有量为101.87万辆,汽车数量占到了72.78%；济宁城区的机动车已经超过了32万辆,汽车达18.6万辆。但目前城区公共停车位9290个,每百辆车拥有的停车位仅仅为5.8个,远远低于公安部“畅通工程”规定的每百辆车20个停车位的水平。

在车位严重紧缺,新建停车场又缺少土地指标的前提下,如何把车位当做一种宝贵的公共资源进行科学调配就成了当下破解停车难的关键所在。

“江浙一带的做法是划区域、分时段停车。杭州市的道路停车收费分为一、二级区域,分别收费为6元/小时和4元/小时,越靠近市中心收费越高。”济宁人史蕾常年在杭州工作,她在接受记者采访时说,杭州的路边停车位分两种,一种是白色实线车位,为固定车位；另一种是黄色虚线车位,为临时车位。拥堵路段划设的多为临时车位,且只在夜晚等道路宽松时段开放。

据了解,在济南,省人大珍珠泉大院、山大中心校区等拥堵路段附近单位的部分车位对外开放,一来是靠完善的配套政策作担保,二来采取了有偿服务方式,保证了车辆的管理。这也为济宁开展相关工作提供了有益参考。

多地鼓励单位停车场对外开放

据了解,为缓解城市停车难,北京、广州、郑州等多地鼓励单位停车场对外开放。

2009年,广州市政府出台相关办法,督促市内各企事业单位停车场对外开放。广州市制订并印发了《行政事业单位内部停车场对外开放鼓励办法》,办法规定,有内部停车场的行政企事业单位与周边有停车需求的用户签订停车协议,满足相互间的错时停车需求,收费标准按现行停车服务收费管理的有关规定执行。

2008年底,通过北京市交管部门的协调,位于北京亚运村、望京、北苑3个社区的几十家企事业单位夜间开放内部停车位,增加车位总量达800多个。为了解决老旧小区夜间停车难的问题,北京市2011年开始尝试鼓励错时停车。今年,北京首批错时开放6921个停车位,全部位于北京市城六区的机关企事业单位的内部停车场。

2011年11月,郑州市为提高停车场使用效率,鼓励单位、社区开放自有停车场,实行错时停放,要求各辖区内单位停车场开放不少于70%,社区停车场开放不少于30%,可按公共停车场的标准收费。郑州市市、区两级政府机关和市直机关单位将率先实施停车场错时对外开放,以缓解停车难问题。郑州市畅通办预计,全市单位、社区可错时开放的停车位近8万个。

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