“温暖人社”看历城

▲春风行动招聘会现场。□摄影张猛▲宽敞整洁的人社服务大厅。□摄影张猛▲高校招聘会现场人头攒动。□摄影张猛民生连着民心,民心系着国运。历城区作为济南市最大的市辖区,有城有乡,总面积1298平方公里,人口112万。2010年3月,由原区人事部门和区劳动保障部门组合而成的历城区人力资源和社会保障局(以下简称人社局)在新一轮机构改革中诞生,主要负责全区就业、人才、社会保障以及人事管理等方面的工作,人力资源和社会保障工作的服务对象涵盖了从城镇到农村、从机关到企事业单位、从老人到儿童的所有群体。作为区委、区政府一个重要的民生部门,如何在服务“和谐历城”建设中发挥应有的更大作用?这是该区人社局新一任领导班子一直思索的课题。经过认真调研,充分征求意见建议,在上级人社部门的大力指导和支持下,该区人社局按照省、市、区党委政府关于做好保障和改善民生的工作要求,以建设“温暖人社”品牌为主线,以大力开展基层公共服务平台标准化建设为载体,在完善基础设施建设和规范提升服务水平个两方面下大气力,以抓铁有痕、踏石留印的工作作风,谋民生之利,解民生之忧,让广大人民群众得到了更多公共财政阳光的普照,提升了幸福指数,成为济南市人社工作的样本。他们的做法对对山东省民生工程建设具有很好的启示作用,值得推广和借鉴。

□屈振尧张猛

启示之一:

把群众当成自家人

走进历城区人力资源和社会保障局服务大厅,扑面而来的是甜甜的微笑,亲切的话语,不禁让我们产生了一种“回家”的感觉。一位年轻人前来就业政策,大厅负责人李玲接待了他。“请问您有什么事?”“我想咨询一下就业方面的事。”“好的,您先请坐。”与此同时,另一位工作人员给他递上了一杯热水。

“就是要像对待家人一样对待前来办事的老百姓,要让前来办事的老百姓找到‘回家\’的感觉。”该局主要负责人说。

据了解,每天到该局服务大厅办事的群众不少于300人次,因此,擦亮服务窗口,搞好优质服务成为该局建设“温暖人社”服务品牌的重要内容。在该局服务大厅,经办人员全部挂牌上岗,设立了公示栏和意见箱,服务窗口工作职责、办事依据、条件程序、办理时限、违纪投诉及责任追究等均向服务对象公开,提高了各项工作的透明度。

为了做好窗口服务,该局还实施了一系列举措:开展政务礼仪培训,规范工作人员行为举止和办事礼仪；推广使用普通话,规范经办人员的文明用语；全面推行首问责任制、工作岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、效能评议制、失职追究制等18项服务制度。开展了一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶解渴、一片诚心相待、一声再见相送“五个一”和“六比六看”(即比素质,看谁业务水平高；比工作,看谁敬业精神强；比作风,看谁服务质量优；比贡献,看谁工作实绩突出；比服务对象评价,看谁为集体增光彩；比群众公认程度,看谁能成为服务标兵榜样)为主题的优质服务活动,有效提升了服务水平和服务质量。

不仅如此,为了最大限度便民利民,让广大群众在家门口享受到便捷的人社服务,打通服务群众的最后一公里。该局坚持工作重心下移、服务向基层延伸的原则,狠抓了基层公共服务平台建设和人员队伍建设,将就业服务、人力资源服务、社会保障、劳动关系、调解仲裁、劳动监察等适合基层服务的工作内容下放,进一步细化了基层公共服务的内容,尤其是大力推进基层信息化建设,推行三级联网,老百姓足不出户就可以了解全市的用工信息、社会保障信息等,满足了广大群众对就业和社会保障的需求。同时,建立健全了四级服务网络,区级建立统一的人力资源市场,街道、镇成立了人力资源和社会保障服务中心,管区、社区建立服务站,每个行政村建立了服务点,形成了以区人力资源市场为中心、以街(镇)保障服务平台为依托、覆盖全区的四级服务体系。

干好瓷器活,还得有金刚钻。该局在提升软实力的同时,狠抓硬环境建设,做到两手抓、两手硬。在省、市两级人社部门的大力支持下,对区、街镇两级服务平台全部进行了改扩建或提升改造,辖区百姓在家门口就能享受到高效便捷的“人社”服务。从2009年下半年开始,该局就按照每年改建三五个,力争三年全部改建提升一遍的工作思路,采取街镇拿场所、区里提供资金、设备扶持的办法,对街镇服务平台进行了改建扩建或提升改造。

2011年,该区被确定为全省首批30个基层平台建设试点县区,累计争取区级以上财政投入600余万元,街镇服务平台建设顺利通过了省里的考核验收。2012年,该区又被确定为山东省县级人力资源社会保障综合服务中心建设试点区县,成为全市唯一一个连续2年被确定山东省基层平台建设试点的区县,重点对唐冶街道、董家镇、彩石镇服务大厅以及唐冶街道大官村服务站进行了提升改造。2013年,根据济南市人社局行政服务标准化建设的有关要求,投入12万元,从形象外观、环境设施、制度建设等方面对区综合服务大厅又进行了标准化提升改造。新配备了电子飘屏、触摸屏、休息椅、书写台,将服务大厅改造为咨询服务区、信息发布区、业务办理区、资料书写区和休息等候区等五个功能区,顺利完成建设任务并通过了省级考核验收。目前,全区21个街镇人力资源和社会保障服务中心的服务场所均达到“一厅四室”(即服务大厅、办公室、培训教室、档案室、劳动争议调解室)的标准,配备了现代化办公设备,实现了就业信息市、区、街镇三级联网,实现了“一点登陆,资源共享”。

启示之二:

把“三好”当做生命线

毋庸置疑,建设“温暖人社”品牌,必须有好班子、好队伍、好行风,这“三好”是他们工作的生命线。

该局以创建“学习、服务、法治”三型机关为目标,大力倡导“讲大局、讲服务、讲学习、讲团结、讲组织、讲法纪、讲党性”七种观念,抓班子、带队伍、改作风,始终保持了争先进、创一流、树品牌的精神状态,树立了人社部门的新形象。

一是建设学习型机关。整理印发了《人力资源社会保障法律法规及规范性文件汇编》等5本业务用书,制定了一月一次的政治学习制度,并严格考勤。为提高学习效果,采取主要领导辅导、观看录象、交流学习心得、建学习园地等多种学习形式,充分调动了大家的学习积极性、主动性。组织全体党员干部认真学习党的十八大报告、十八大报告解读及党章；该局开展的以“学雷锋、当先锋、为民生”为主题的活动已成为规定动作。

二是建设服务型机关。以群众满意为导向,进一步转变职能,改进作风,特别是在第二批群众路线教育活动中,该局号召广大党员深入群众,深接地气,教育干部职工牢固树立公仆意识和群众意识,带着深厚的感情帮助群众解决在就业、医疗、养老、维权等方面的实际困难,真正做到把老百姓当作自己的亲人。定期召集企业代表和政风行风评议监督员开展座谈会,开门纳谏,虚心听取群众意见和建议,改善服务环境；发放调查问卷,设立征求意见箱,更好地服务于广大群众。

三是建设法治型机关。坚持民主集中制更加自觉,贯彻落实局长办公会议制度,坚持周一例会制度,干部任用、重大项目、大额资金使用等事项均由领导班子集体研究决定。全区科级干部任免,坚持业务科室提报,党组会专题研究,集体讨论决定。全局大宗办公用品采购、项目招标等大笔支出,采取阳光操作的办法,实行政府统一采购。党风廉政建设责任制得到有效落实。坚持党风廉政建设与业务工作一起抓,落实领导班子党风廉政建设的主体责任。坚持“一把手”负总责,作为党风廉政建设的第一责任人,负责全局的党风廉政建设,按照“管好自己、管好班子、管好队伍”的要求,做到工作亲自部署、问题亲自过问。班子成员在抓好业务工作的同时,作为分管科室党风廉政建设的直接责任人,加强了对分管领域党员干部的廉政教育、管理和监督。不断强化自身廉政意识,牢固树立正确的人生观和价值观,从思想上牢固树立廉洁自律的防线。严格执行上级的有关规定,凡是要求党员群众做到的自己带头先做到,要求党员群众不做的自己坚决不做。

特别值得一提的是,中央“八项规定”出台以来,该局严格遵守“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的相关规定,严格执行节假日和周末公务用车集中封存制度,严格控制各类会议活动,在会议、接待、活动等方面从简安排,不搞变通。近几年来未发生干部职工违法违纪的事情。大力加强精神文明建设。坚持一手抓业务工作,一手抓文明建设。将创建文明工作纳入全年工作目标任务,与业务工作同布置、同落实,在全局营造了创先争优、整体推进的工作局面。建立了多功能文体活动室、图书阅览室,每逢妇女节、青年节等群众性节日,举办不同类型的文娱活动,丰富了机关干部的业余生活,促进了交流,增进了团结,提高了干部职工队伍的战斗力。

启示之三:

“金钥匙”打开就业门

“我已经参加了办事处举办的就业技能培训班,过段时间得到‘两证\’以后,就可以在家门口找工作了。”临港办事处大码头村失地农民张志军说。日前,临港办事处首期政府补贴的被征地农民糕点、钳工等技能培训在临港办事处正式开班。该村涉及失地的42名农民踊跃报名,纷纷走进课堂参加培训。

就业是民生之本,随着历城区城镇化进程加快,为了让被征地农民“失地不失业”,实现角色转变,促进就业转移,早日向非农产业和城镇化发展,该局以实现更高质量的就业为方向,大力实施“金钥匙”就业培训工程,有针对性的对失地农民工实施就业培训,探索建立了“大培训”格局。

培训多元化。区政府出台了《历城区失地农民就业培训工作实施方案》,投入资金500万元,采取由人社部门牵头协调、相关部门配合联动、社会力量广泛参与的模式,综合利用全区各类职业技能教育培训资源、用工单位资源、就业服务机构资源,通过校企联合、企地联合、条块结合等形式,根据市场需求和农民工的意愿,大力开展定单、定向技能培训,实行培训补贴与结业考核、技能鉴定和就业安置挂钩办法,为全区农民工提供免费技能培训。通过公开招标,纳入13家定点培训机构,先后开办了家政、育婴师、服装、电工、车工、钳工、电汽焊、烹饪、餐饮服务等20多个工种的技能培训班。目前已开班100余班次,共培训3000多人。2012年以来,全区共累计培训农民工38000余人,就业安置率达到85%以上。

服务零距离。组织开展帮扶农民工就业“春风行动”。每年春节过后,利用30多天,在全区组织开展农民工就业“春风行动”专场招聘会,并在招聘会现场设立咨询台、发放政策宣传资料,将岗位和政策送到百姓身边。今年,针对就业困难人员、农村富余劳动力、高校毕业生等各类群体,以“走访到位、宣传到位、服务到位、政策到位、维权到位”五到位为工作目标,全面实施就业服务、职业培训、劳动维权“三位一体”工作模式,2012年以来先后举办了100场招聘会,参会用人单位累计达到1100家,提供就业岗位36881个,涉及会计、客服经理、文员、车工、钳工、机修工等工种,求职人员近5万人次,现场达成就业意向累计46598万人。2012年实现城镇新增就业11527人,农村劳动力转移就业37511人,培训城乡各类劳动力6214人,其中技能培训5772人,创业培训442人。2013年,实现城镇新增就业12382人,其中失业人员再就业8370人,困难群体再就业916人。城镇登记失业率2.3%。新增农村劳动力转移就业15601人。截至今年6月底,城镇新增就业7894人。其中失业人员再就业4986人,困难群体再就业169人。

大力开展阳光民生就业援助工作。以实施就业帮扶惠民工程为总抓手,全面落实有关促进就业的优惠扶持政策,根据城镇困难家庭人员、农村困难家庭人员和困难家庭大学生的实际情况和就业愿望,有针对性的开发公益性岗位,确保符合条件的困难人员及时享受优惠政策。2013年以来,开发公益性岗位援助困难人员就业248人,发放岗位和社保补贴221万元,援助困难家庭大学生就业53人,发放岗位和社保补贴114万元,为1868人发放灵活就业社保补贴546.8万元。发放小额担保贷款2602万元。王志就是其中一名受惠的大学生,2014年3月,在该局通过小额贷款,获得了5万元启动资金,在经过免费培训后,他有了自己的服装店。王志告诉记者,在该局的帮助下,他的创业路成功的迈出了第一步,现在他开始承包种树,路子越走越宽,吸引了很多人去申请小额贷款。“现在,我涉及的方面越来越多,需要学习的知识也越来越到,人社局的同志们经常给我打电话,问我是否需要培训,真的很贴心。”王志说。

大力开展高校毕业生就业促进工作。每周末在区人力资源社会保障综合服务中心举办人才交流招聘会,今年已累计举办招聘会48场,达成就业意向近2000人。在每年的7-8月集中开展高校毕业生就业服务月活动,在区人社综合服务中心举办了5场招聘会,参会单位350家,共提供招聘岗位9580个,进场求职人员3250人次,达成就业意向985人次,共解决近700人的就业问题。近几年,全区高校毕业生就业率始终保持在85%以上。

启示之四:

劳动者的“娘家人”

以构建和谐劳动关系为目标,以保护劳动者合法权益为核心,不断强化劳动保障监察体制机制建设,通过因地制宜、积极有效的工作,为全区广大劳动者撑起了一片和谐蓝天。

加强执法,营造和谐用工秩序。该局通过加大劳动保障监察执法力度,对重点用人单位的社会保险、工资发放、劳动合同进行监督检查,及时发现和纠正各类违法行为；劳动用工实行备案制度,督促企业与职工签订劳动合同,对劳动争议纠纷及时调解处理,避免矛盾纠纷的转移激化,积极营造和谐稳定的劳动力用工秩序。该局将日常巡查、专项检查、举报专查、定期检查紧密结合,坚持开展劳动合同签订、就业准入、持证上岗、最低工资标准、工资支付等专项检查,依法维护劳动者的合法权益。同时,将劳动保障监察工作的触角延伸到乡镇、社区,使群众的举报投诉案件查处结案率达到100%。

部门联动保障劳动者合法权益。加大对举报、投诉案件的调查处理力度,2014年以来,受理劳动者维权投诉案件175件,依法责令用人单位补签劳动合同830份,依法补缴社会保险48万元,为80名农民工追讨工资30万元；共审理劳动争议案件638起,为劳动者及用人单位挽回经济损失2011万余元。建立部门联合检查制度,每年联合区里的有关部门在全区范围内集中开展农民工工资支付情况专项检查活动,重点检查招用农民工较多的加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户,严厉打击恶意拖欠、欠薪逃匿等违法行为。对发现的拖欠农民工工资等违法行为,按照《劳动保障监察条例》的有关规定及时依法查处、责令改正,保证了农民工能及时拿到工资。

发挥劳动仲裁职能,为务工者多办好事实事。劳动保障监察机构既是行政执法部门,同时又肩负着宣传贯彻督促用人单位落实劳动保障法律法规的重任,面对的是用人单位和广大劳动者,容易出现“门难进、脸难看、事难办”。为了解决这类问题,该局设立了开辟了务工者工投诉举报绿色通道,在市、区主要媒体公布举报投诉电话,设置举报投诉信箱,安排专人负责受理投诉举报,对涉及拖欠务工者工资的案件,实行快立、快审、快调、快结,立案时间由5个工作日改为当日立案,确保了务工者工资问题能及时得到处理。

采访中了解到,今年4月1日,一女青年举报辖区内一家软件公司拖欠工资,双方约定每月3500元,辞职时老板以未干满试用期为由,只同意给她支付1500元的月工资。因为是口头协议,没有文字依据,为此发生了争议。该局劳动监察大队立案后,通多方调查,帮助她们拿到了拖欠的工资。大力开展劳动合同备案工作,逐步建立起全区统一的用工信息数据库,共为119户用人单位5671名职工办理了备案手续。2012年以来,全区共受理劳动争议案件702起,到期结案率达到100%,为用人单位及劳动者挽回经济损失1900万元；受理劳动监察投诉举报案件145起,到期结案率达到100%,清理追缴拖欠工资19.6万元,补缴社会保险费35万元。

强化宣传,增强劳动者法律意识。该局劳动监察大队从转变思想观念入手,采取多种方式,切实加大对劳动保障政策法规的宣传力度,形成全社会知法、懂法、守法的氛围。近三年来,累计发放宣传单10万余份,发放宣传手册5000余本,尤其是企业法人现身说法,利用典型案件进行生动的讲解,起到了很好的宣传效果。现在,劳动者遇到侵权时都能够主动到劳动监察部门投诉,企业依法用工和劳动者依法维护自身权益意识得到了极大增强。

启示之五:

从“社保账本”到引智引力

“过去五年,历城的社会保障体系建设进入快车道,建设速度、公共投入力度、惠及民生广度均前所未有。”采访中,该局主要负责人说。

打开社会保险“账本”,一串串数字诠释了他们扎实的工作。

从2012年以来,大力开展城乡居民养老保险参保工作,当年全区参保达到30.8万人,参保率达到98%以上,发放基础养老金7082万元。2013年城乡居民养老保险参保30.71万人,发放基础养老金7019.92万元。2014年全区城乡居民养老保险参保30.7万人,其中60岁以上老人参保10.6万人,共领取养老金7007万元,60岁以下18.6万人参保缴费6541万元,政府财政为3476名低保重残等特殊人群代缴保费34.76万元。全区人均缴费356.2元,参保率达到99.75%。整合城乡居民医疗保险,今年3月份,根据省市统一部署,启动全区城乡居民医保整合工作,新农合管理职能由卫生部门移交人社部门,将城镇居民医保与新农合制度进行了整合,实施了居民大病保险制度,大病参保患者发生的医疗费用经基本医保报销后,保险公司按规定起付标准和比例给予再补偿,每人每年最高补偿20万元。今年以来,全区累计为55.3万人次报销医药费13912万元,为3724人次补偿大病保险金729万元。

提高社会保障水平。提高失业保险待遇水平,充分发挥失业保险保障生活、促进就业的功能,按照全省统一调整失业保险金标准,将失业保险金由原标准每人830元/月,调整为每人900元/月。今年累计为1824名失业人员办理失业保险申领手续,为23100人次核发失业保险金1917万元。同时,认真审核待遇标准,严格办理申领审批,为全区8084人次补发56.6万失业保险金。

如果说,他们的“社保账本”让送给居民的一缕缕春风,那么他们引智引力助推了地方经济的发展。

人才是先进生产力,是拉动科学发展的第一要素。该局紧紧围绕区委、区政府建设省会现代化中心城区战略部署,大力加强高层次人才队伍建设,公开、公平招录人才,为地方经济的腾飞助力。

大力加强高层次人才队伍建设。以强化人才队伍建设为努力方向,引进国外智力工作取得新突破。该区政府与省外国专家局、市人社局“省市区”三级共建引进国外智力综合试验区,对省市区三级合作模式进行了创新和探索,有力推动了引智工作开展。突出现代都市农业、现代服务业和高新技术行业的智力引进工作,先后引进5批外国专家来我区指导畜牧养殖和林果种植工作,从烟台引进了美国大樱桃新品种,建立了示范种植基地200亩。

大力实施公开招录工作。以公平、公开、公正为努力方向,机关事业单位人事管理工作更加规范。严格按照上级有关公务员和事业单位工作人员公开招聘的规定,近三来先后招考录用了70名公务员,公开招聘了400多名中小学教师和47名医务工作人员,公开选拔了28名科级干部。

探索建立科学、客观、公正的人才评价体系。加强机关事业单位人事人才工作组织开展了全区事业单位专业技术人员岗位竞聘工作,全区共有34个单位(系统)的7204名专业技术人员参加竞聘。进一步完善“三审、一评、双公示”的职称评审办法,新组建了工程、小学、中学3个初级评委会,共评审通过各类初级专业技术人员395人。

问渠那得清如许,为有源头活水来。历城区人社局建设的“温暖人社”品牌获得了省、市、区各级党委政府和社会各界的认可和好评,近年来,先后被授予省级巾帼文明岗、全省就业工作先进集体、全省新型农村和城镇居民养老保险工作先进单位荣誉称号,连续多年保持了省级文明单位的荣誉称号。更是多次被区委、区政府授予科学发展先进单位和优化发展环境先进单位、行风十佳单位、包村工作先进单位、招商引资工作先进单位、双拥工作先进单位等荣誉称号。

面对荣誉,该局主要负责人表示,“民生工作没有终点,只有起点。我们将继续以创先争优、服务群众为宗旨,紧紧围绕区委、区政府的工作主线,继续创新工作,多办惠民实事,更好的保障和改善民生,为建设美好历城,美丽济南尽一份力!”

质朴的话语里透出的是真情与责任。

新闻推荐

以责任担当筑牢根基

□本报记者韩伟杰本报通讯员王俊李达监督责任是党章赋予纪委的神圣职责,是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的关键所在。作为基层纪检监察机关,天桥区纪委、监察局...

济南新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播济南正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。