改革创新　务实为民　推动莱芜交通运输转型升级

宽敞的莱钢大道。龙马河大桥施工完成后整体效果。齐全的安保设施(G205国道)。交通运输执法单位全面推行“阳光执法”。船舶安全配套设施检查。60岁以上老年人办理免费公交卡。城乡公交一体化使城乡距离更近了。实施农村公路改造提升工程。优美的乡村路。城际快客基本都是豪华大巴。编者按

60岁以上老年人免费乘公交,城乡公交覆盖全市农村,济莱城际快客票价降了近一半,3年改造提升农村公路网……莱芜市交通运输局办的一件件“接地气”的实事,为百姓带来了实惠与便利,助力于“幸福莱芜”建设。交通运输“接地气”才能务实地推进工程建设,为千家万户提供更好的出行条件；交通运输“接地气”才能规范公正地管理、执法、服务,真正叫响“民生交通”品牌。

本期推出“17市交通新闻专号”之“莱芜交通运输新闻专号”,敬请关注。

村路建设年代久远、标准低,部分路已达不到通行要求公路网络不成系统,断头路仍存在“三年规划”改造提升农村公路“毛细血管”

“东姚线公路原来年久失修,路况东边赶不上淄博,西边赶不上泰安,改造提升后,新路又宽又平,咱的路也好走了!”10月10日,莱芜市民陈先生高兴地讲谈起东姚线公路的前后变化。东姚线起点位于与淄博市相接的莱芜市莱城区苗山镇东邢村,终点位于泰安市祝阳镇姚东村,是一条横贯莱芜,东接淄博、西连泰安的农村公路。随着东姚线改造顺利推进,沿线苗山、口镇、寨里等乡镇的群众走上了宽敞、平坦的公路。

这是莱芜市交通运输局实施农村公路改造提升工程带来的变化。

农村公路是莱芜市农村群众反映最多的民生问题之一。早在2006年,莱芜市就基本实现村村通油路,极大方便了农村群众出行。但是,由于早先的农村公路建设年代久远,路网技术标准比较低,大部分为四级公路,路面宽度仅4—5米,水泥路面铺装,质量相对不高,公路技术状况整体比较落后,随着城乡公交一体化、村村通校车工程的发展,部分道路已达不到通行要求。而且,多数农村公路属于“自然”形成,道路弯曲,未与干线公路良好衔接,没能形成系统的公路网络,仍有一些断头路需要消除、出口路需要修建、经济路需要打通。

为更好地发挥农村公路的“毛细血管”功能,使其真正成为服务广大农民群众的利民路、致富路,党的群众路线教育实践活动开展以来,莱芜市交通运输部门认真按照市委、市政府的工作部署,深入一线,实地调研,在充分论证及协商沟通的基础上,研究制定了农村公路改造提升工程“三年规划”,提出利用3年时间,改造提升农村公路500公里、新建100公里,基本消除“断头路”。

2014年,莱芜市以建设城乡公交线路、市区与乡镇连接道路、各行业发展急需的道路以及莱芜市出入口道路为重点,综合考虑轻重缓急、积极优先、统筹财政资金与地方配套相结合、因地制宜因路治理等四项原则,采取“四两拨千斤”的方式,投入市级交通基础设施奖励资金5000万元,拉动地方配套资金1.8亿元,总投资2.3亿元,新建、改造农村公路51条158公里。

为确保该项工程扎实推进,莱芜市从两个层面重点抓好城区出入口道路、城乡公交线路、区镇连接线的改造提升。市级层面,由市交通运输局负责抓好方下至寨里、寨里至水北、石马至和庄、茶叶驻地至上王庄段4个改造提升项目,目标就是打造质量优、形象好、带动力强的区域通道。区级层面,发挥市财政资金的杠杆作用,撬动地方配套资金1.8亿元,解决了资金哪里来的问题；严格执行建设规划,对新建、改造的农村公路51条158公里,实行“两控制,一不变”即控制总量、控制数量,既定项目不变,解决了资金哪里去的问题。同时,坚持统一规划、统一标准、统一招标,健全工作推进和质量保障机制,推行周调度、月通报制度,从项目立项、实施到竣工验收,实行跟踪监管,定期不定期组织开展工程质量、安全生产专项治理活动,确保了工程进度和质量。

截至目前,今年列入莱芜市农村公路改造提升计划的苗里线、坡雁路、沈大线、鄂刘线、牛贺路等100多公里的道路项目已全部进入改造阶段,部分路段已经实现通车。乡村之间不但通了路,还连接了民心,顺应了民意。

莱芜市建设美丽公路回应群众新期待不仅走得了,还要走得好走得“舒坦”

莱芜市境内京沪、滨莱、青莱、泰莱高速公路桥多隧长,急弯陡坡,事故易发、多发。据此,高速公路莱芜指挥调度中心成立。高速公路发生突发事件时,指挥调度中心协调、调度相邻泰安市、淄博市、滨州市等7个市协同配合作战,及时在远端进行提示,中端进行疏导,近端进行分流。中心成立以来,2011年事故发生率较上年下降40%,2012年较上年下降29%,2013年较上年下降28%,今年至目前与去年同期相比又下降28%。

当前,公路发展的主要矛盾已经从过去公路基础设施总体供给能力不足转向服务能力与群众多元化出行需求不相适应的新矛盾。如何主动顺应人民群众便捷出行的新期待,让广大人民群众走得了、走得好、走得“舒坦”,既是新时期公路管理的新任务,也是人民群众评判公路工作的新标尺。莱芜市公路部门在打造美丽公路,展示公路新作为上,主动回应群众新期待,让路网运行的更加高速高效。

美丽公路建设是一项系统工程,包含平安公路、畅通公路、智慧公路、绿色公路、文明公路“五个方面”。平安公路是基础,畅通公路是根本、智慧公路是关键、绿色公路是引领,文明公路是宗旨,五个公路相辅相成,共为一体。

莱芜市公路部门着力建设平安公路,提升公路本质安全通行水平。去年以来,投资1.5亿元,实施了G205国道改造示范工程中,采取因地制宜,分类实施的办法,完善标志标线、安装路侧护栏、开辟应急港湾、改造加固危桥、增设视频监控、建设文化墙,区域路段通行能力大幅提升。投资9000万元,实施了滨莱高速公路安保工程,对滨莱高速公路莱芜段全长22.6公里中央分隔带进行升级改造,增设水泥混凝土硬隔离。今年,莱芜市公路部门投资40万元对青莱高速隧道照明问题进行了集中整治,避免了因断电问题带来的通行隐患。

莱芜市着力建设畅通公路,人便其行、货畅其流。在抓好国省干线公路建设改造构建“大路网”的同时,重点开展了路政专项整治活动,维护路产路权。强化公路治超工作,联合开展仲临线东段、G205国道北段超限车辆专项治理活动,查处违法超限车辆99台次,有效保护了路产路权。进一步提升了涉路工程服务效率,制作“路政许可事项明白纸”,一次性告知全部事项,缩短办事时限,并主动为“气化莱芜”、“山东移动二干光缆”等大项目提供上门服务。对全部公路施工工程实行“双审制”,方案没有通过审核的一律不准组织实施。

着力打造智慧公路,助推转型发展、效率提升。重点抓好高速公路和普通干线公路路网运行监测与管理两个平台建设,拓展服务功能,完善公共服务体系。打造“数字公路”,建成了实现集办公自动化、工程质量管理、路政巡查监控、收费监管、突发事件处置、公众信息服务“六位一体”的信息化综合管理平台。对14处交通流量调查站进行设备更新,实现自动化观测、无线传输、网络管理,公路运行数据统计、信息查询等服务效能大为提升。

着力打造绿色公路,实现资源节约、环境友好。对路况实施动态监控,及早发现路面各类病害的苗头,通过“早养护”实现“少养护”,通过“早投入”实现“少投入”,延长公路使用寿命、提高资金使用效益。今年以来,莱芜通过裂缝灌缝、坑槽修补、稀浆封层等“耐久、快速、绿色”的预防性养护技术共处理坑槽1705平方米,灌缝2.1万米,修补断板5100立方米。还针对二级公路的特点,以机械化保洁代替传统人工保洁,大幅提高了作业效率。

着力打造文明公路,塑造公路品牌,展示公路形象。莱芜公路部门对建、养、征、管、文明创建等5类81项工作进行梳理明确界定职权主体、岗位职责和工作规范,实现了流程再造、链条衔接、环环紧扣,把行政权力牢牢关进“制度的笼子里”。控制自由裁量权,坚持依法行政、文明执法,加强路政执法监督,全面履行好维护路产路权、保障公路安全畅通的职责。

曾是全省村村通公交第一个地级市,但存在规划滞后,公交线路走向单一、布设不合理等问题建设“五大体系”,“莱芜公交模式”再出发

城区公共交通站点500米覆盖率85%,镇村公共交通站点1000米覆盖率90%,所有线路全部实行公车公营、无人售票,公交出行分担率达到28%……莱芜市城乡公交的发展促进了信息、资本、劳动力等生产要素在城乡之间合理流动与优化配置,加快了城乡融合发展步伐。

公共交通是一个城市发展水平的重要标志,也是一项关系人民群众切身利益的重要民生工程。2010年6月以前,莱芜市城市公交与城乡客运分别实行封闭管理、独立运行。

从2010年10月开始,莱芜市按照“政府规划、企业运作、公车公营、群众受益”的思路,启动实施城乡公交一体化工程,整合城市公交和城乡客运市场,将城乡公交线路和运营车辆全部收回,建成城区、市镇、镇村三级公交网络,创造了“莱芜公交模式”,成为了全省村村通公交的第一个地级市。

但随着莱芜市城乡公交一体化进程的不断加快,其内部存在的一些深层次问题日益暴露,城乡公共交通规划滞后,公交线路走向单一、布设不合理,线网分布不均衡、重复系数高,交通资源难以有序合理配置,基础设施建设滞后等一系列问题摆在了莱芜市交通运输部门的面前,群众对规范站点设置、合理设定线路、改善公交出行条件的呼声日渐高涨。

为在更大范围内让更多农村群众享受普惠性的公共交通服务,莱芜市交通运输部门在充分学习借鉴先进经验、结合本市实际深入调研论证的基础上,着力推动公共交通“五大体系”建设。

建设城乡一体的公交网络体系,在实现公交村村通的基础上,科学制定城乡公交发展规划,合理确定公交线路,增加镇到村、村与村之间公交车运行密度,逐步扩大城乡公共交通线网通达深度和覆盖面,形成以城区为中心,以镇、村为节点,放射状的城乡公交一体化新格局,提高换乘便利条件,提高农村居民公交出行的便捷性和舒适度。

建设高速快捷的基础配套体系,建设城区综合交通换乘枢纽及公共停车场等配套服务设施,充分发挥换乘枢纽在城区交通、城乡公共交通一体化中的关键作用,实现公共汽车、出租车之间的方便换乘。加快调度中心、停车场、保养场、加气站、首末站以及停靠站的建设,并完善站台、候车亭等服务设施。

建设绿色安全的车辆保障体系。大力发展大容量、低能耗、环保型公共交通方式和公共交通车型。加快淘汰高污染、高耗能、高排放的车辆,新购置的公共汽车必须符合国家规定的排放标准,着重推广清洁能源车辆和新能源车辆应用,尽快实现公共交通车辆清洁化。

建设优质高效的行业服务体系。大力推行《山东省城市公共汽电车客运服务规范》,提高服务质量,做到服务优质、秩序优良、环境优美,使公共交通成为展示城市文明的重要窗口。积极建设公共交通综合信息平台和公共交通线路运行显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统,加强与城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合,提高服务效率。

建设科学顺畅的管理运营体系。按照“政府主导、市场运作”的原则,深化公交企业改革,支持公共交通企业利用优质资产,通过特许经营、战略投资、股权融资等多种形式,吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营。加快建立公交现代企业管理制度,不断提高公交企业科学管理水平。

通过建设公共交通“五大体系”,极大改善城乡群众出行条件。目前,莱芜市公交共开通城区公交线路13条,市镇公交线路28条,镇村公交线路81条,线路总长1200多公里,年运营里程已达到3054.7万公里；全市运行公交车566辆,其中城区公交227辆、城镇公交245辆、镇村公交94辆,日发班次3233班,年客运量达到6618万人次；拥有候车亭420个,公交站点2300个,乡镇公交站9个,公交出行已成为城乡居民出行首选。

公路升级提升综合承载力

>>>钢城区路网升级助推招商引资步伐

时值深秋,驱车行驶在莱芜市钢城区的莱钢大道上,清洁平整的路面、园林式的绿化,让人感觉清新惬意。而四通八达的农村公路,也正在以其崭新的姿态沟通城乡,辐射全区。

钢城区的公路特别是干线公路发展速度一度相对较慢,制约着全区经济的快速发展。近年来,钢城区把公路作为大项目推动、招商引资攻坚和加快城乡统筹的重要举措来抓,先后投入近10亿元,新建干线公路18条120公里,建设农村公路658公里,修建立交、高架和大中桥50多座,全区搭建起了以济青高速、莱新高速、西外环、钢城大街、韩莱路、莱钢大道、黄新路、新华路等“五横四纵一环”为主体框架的交通网络,形成了村村通,路路连,全区交通大循环的现代化交通格局,实现了村村通油路、村村通公交、村村通校车的目标。

在近几年的公路建设中,钢城区政府每年都把公路建设所需资金列入财政预算,作为年底考核领导班子和领导干部实绩的一项硬性指标,作为为群众办的十件实事之一。在今年的草齐线、苗里线、黄台路等重点工程建设中,区政府又出台了建设单位筹资的一系列优惠政策,缓解工程建设资金不足。

据钢城区交通运输局局长高加宝介绍,2014年全区快速启动了公路建设提升年活动,今年安排公路工程24项,为全面完成任务,局党组成员除留下一人分管业务工作外,全部靠在工程建设第一线。

随着苗里线、草齐线和一批乡村道路工程的相继竣工,催动了全区经济建设和招商引资的顺利“分娩”。由于钢城区交通环境的不断改善,各地客商纷至沓来投资。据介绍,截至9月底,钢城区在建大项目96个,其中10亿元以上项目11个,计划总投资400亿元,已有27个项目实现竣工投产。

>>>莱城区提升通达能力,解决“最后一公里”

“这条路修好了以后,我们苗山村、大漫子村、小漫子村、陈家峪等6个村的孩子上学就更安全了,我们卖菜也方便了很多。”近日,家住苗山镇大漫子村的王老汉告诉记者。

为提高全区农村公路管养水平及通达能力,真正解决服务群众“最后一公里”和“最后一步路”问题,今年以来,莱城区交通运输局把农村公路改造提升作为建设民生交通的重要任务,全力抓好项目建设和推进。

针对群众反映强烈的农村公路管养、建设的意见和建议,该局研究制定了实施农村公路改造提升工程工作方案,全年投资1.64亿元,对莱城大道、苗里线、坡雁路、鄂刘路、方下河中桥等19条79.9公里的农村公路和危桥进行改造提升和标准化建设。全面提升8条县道的“外联”能力,进一步改善莱城区与周边地区的通行条件,实现莱城区与周边县市连通公路为二级路以上标准。为缓解建设资金不足的压力,积极向上级交通运输部门争取工程建设补助资金2774万元,专项用于农村公路改造提升工程。

围绕疏通连接济莱主动脉,拓宽北部新城发展空间,莱城区相继启动了莱城大道改造工程、香港东路及龙马河大桥工程建设。面对建设时间短、任务重、筹资融资等突出问题,该局采用BT模式,由济南城建集团垫资1.7亿元建设莱城大道改造工程、香港东路。目前,莱城大道改造工程、香港东路及龙马河大桥建设工程已全部实现竣工通车。

为确保农村公路建设落到实处,该局采取有效措施,倒排工期,按天、按周控制好工程进度,制定合理的工期计划,增加财力、物力的投入,做好人力、机械设备的合理调配,后勤保障有力。目前,51.7公里的县道改造提升工程建设任务已全部完成,乡道桥梁改造工程正在开工建设,全部工程预计11月中旬完工。

60岁以上免票公交成老年人出行首选

“老年人坐公交不用花钱,真好啊。”近日,莱芜市退休职工陈先生由衷地赞叹。

近年来,随着居民收入的增加和消费观念的转变,城乡居民特别是老年人对公共出行提出了更高的要求和期望。2003年,莱芜市曾出台政策,65—69周岁老年人乘坐城市公交车享受半价,70周岁以上老年人可享受全免政策。按照这个政策,只有部分老年人可以免费乘坐公交车,而且仅限于城市公交线路范围。为给全市更多的老年人创造一个良好的出行环境,2014年,莱芜市委、市政府将“60岁以上老年人免费乘坐公交车”列入为民办的“十件实事”之一,每年增加政府预算1000万元,服务占全市总人口六分之一的60岁以上的老年人22.6万人。

这项政策今年2月实施后,60岁以上老人免费乘公交,占老年人人口70%的农村老年人也从中受益,实现了城乡居民公交服务均等化,这在全省及全国尚属首次。

作为承载60岁以上老年人免费乘坐公交车政策的主要实施单位,莱芜市交通运输部门从办卡、车辆调度、线路优化、人员管理到资金保障等一系列环节都作了周密安排,引导老年人合理有序办卡,养成良好的乘车习惯。

莱芜市交通运输局按照“边推进边提升”的思路,及时研究解决工作出现的新问题、新情况。针对老年人集中办卡的现象,通过购置新设备、升级软件平台、增设办卡网点和提供上门服务等举措,解决了人员拥堵问题；针对老年人重要时段集中乘车挤占公交资源和部分不按规定使用乘车卡等问题,采取调配运力、加强监督、舆论引导等措施积极应对。同时,进一步加强了运力保障,新投入60辆公交车辆,全市城乡万人公交车拥有量达到5.5标台,运营保障能力显著增强。

目前,莱芜老年人免费乘公交车每天达到28000余人次,并且呈不断上升的态势,公交已经成为老年人出行的首选。

出城高速公路进城BRT车道城际快客拉近济莱距离

10月7日下午5点,莱芜市长途汽车站去往济南市的城际快客检票口前排起了“长龙”,40多分钟内,有6辆济莱城际快客从站内发车。据莱芜市长途汽车站副站长杨桂俊介绍,自济莱城际快客开通以来,客流快速回升,今年国庆黄金周发送旅客1.3万余人次,同比增长156.1%。济莱城际快客已经得到乘客的认可,并以较大的客流增幅进入良性发展轨道。

济莱城际快客由莱芜市长途汽车总站发车,在莱芜北上高速,经京沪高速在港沟出口下高速,沿旅游路、经十路、燕山立交、二环东路、汽车东站、全福立交桥、北园路至济南长途汽车总站,在济南地区沿途设置了5个临时停车点,分别为龙奥大厦、省立医院东院、燕山立交、汽车东站、全福立交桥,加上莱芜汽车总站和济南长途汽车总站共7个站点,供旅客择站就近下车。城际快客在济南城区可以走BRT公交专用车道,避免堵车,节约了时间。

莱芜到济南的长途汽车票价在经历了41元、36元、32元、30元之后,在去年底开通济莱快客后大幅度降至20元,从票价上拉近了济莱两地的距离。

同时,自今年7月1日起,济南莱芜两市之间的京沪高速公路400KM至475.496KM(港沟至莱芜高新区)车速限速由100公里/小时调整为110公里/小时,隧道限速也由80公里/小时调整为90公里/小时,在原有限速标准上整体提速10公里/小时。

据了解,济莱城际快客所使用的车辆基本都是豪华大巴,行驶平稳,噪音小,装有免费Wi—Fi,让乘客安全舒适出行。

透明执法,打造“阳光稽查”2600余起案件无投诉

今年以来,莱芜市交通稽查支队大力推行阳光执法、透明执法,全面落实三大监督举措,使执法公开工作更加全面、系统、规范,打造“阳光稽查”。

坚持执法的公开透明,不仅是满足人民群众知情权的必然要求,同时也是推进公正执法的必由之路。莱芜市交通稽查支队对执法过程实施远程监控,为每台执法车辆和每两名执法人员分别配备1台车载执法记录仪和便携式执法记录仪,对执法过程全程录像,并通过网络传输系统随时将录像资料传输到支队数据库,同时,将各治超停车卸货场的监控系统和支队联网,实现了稽查人员路面执法、查扣车辆停放、超限车辆卸载分流实况的同步传输,确保了对稽查执法全过程的远程监督；利用市交通运输局网站设立交通稽查执法专页,将所有相关运输车辆违法行为、处罚依据、处罚标准、处理程序以及违法车辆处理过程全部面向社会公开,并通过流程示意图告知运输业户,随时接受运输业户的查询；统一印制了《廉政执法告知卡》,面向所有接受检查和违章处理的运输业户发放,明确告知其在接受检查、违章处理以及面对执法人员的不规范行为时所享有的权利和投诉渠道,接受运输业户的监督。

今年以来,莱芜市交通稽查支队共处理交通违法案件2600余起,未出现一起错扣错罚行为,未出现关于执法不规范的投诉。

建成政府、企业、船员、海事办四级安全体系“织密”水上交通安全网

美丽的雪野湖游人如织,各种航空航天比赛精彩纷呈。为确保游客的水上安全和各项赛事的顺利进行,莱芜市海事办积极行动,依据莱芜市水上运输的特点,认真承担海事水上安全监管职责,不断“织密”水上交通安全网。

安全责任大于天。安全责任重在落实,当地政府、水运企业、船员、海事办形成严密的安全监督网络,四级安全管理责任体系落实到每一个人,每一个岗位。健全规章制度,全面落实公司经理安全“一岗双责”制,督促各船公司配备安全经理、负责日常安全工作。“形成制度化的管理体系才不会造成安全死角,一旦发现隐患,责任承担主体非常明确,第一时间就会得到解决。”海事办主任刘涛说。

今年以来,莱芜市海事办申请省船员培训中心,委托专家举办2期船员培训换证工作,共换发船员适任证书68件,特殊船员培训68人。“通过培训,我们达到了相关的要求,学习了消防、救生、应急救援、船舶驾驶、避碰信号等专业知识,运营过程中做到心中有数、掌上有度。”船员黄振说。

海事办的工作人员有一个共同点——肤色黝黑。为使管理工作更加深入,发现并整改存在的问题,今年以来,“安全生产月”、“打非治违”、隐患排查专项治理等行动集中开展,对不过关的船只坚决停航,打击各种违规、违建行为。结合“平安港航”、“平安码头”、“平安船舶”、“平安航道”创建活动,定期开展航道整治确保通航秩序,加强应急演练。严盯死守,每一次运营都在监控之下。海事办每天派专人盯守,全过程、全方位、全天候值班,船公司安全经理在码头协助指挥游客上下船,检查每一名游客穿着救生衣情况,协助船舶安全航行,对发现超员、超速、超四级风航行的船只坚决停航整顿,通报督促整改。

“四个到位”保运输安全运输企业客货运输车辆全部安装GPS

强化源头管理,现场监管到位；强化安全制度建设,责任落实到位；强化职工安全教育,安全防控措施到位；强化事故隐患排查,监督整改到位——莱芜市交通运输管理处把安全管理作为行业管理的重中之重,狠抓“四个到位”,全力确保运输安全。

莱芜运管发挥驻站办职能,严格落实“三关一监督”的职责,对汽车站重点单位进行了重点监管。严格执行“三不进站”、“六不出站”规定。结合年度审验工作加强对车辆的安全技术检查,凡车辆技术性能达不到二级标准的依法取消其经营资格,责令退出营运。

今年初,运管处与所管辖的道路客、货运输企业、汽车站签订安全生产责任书,将安全管理工作层层分解、层层把关、层层落实。按照实行安全生产责任制的要求,逐级各企业单位确定一把手为安全生产第一责任人,一旦出现安全问题要按规定进行责任追究。

运管工作人员督促莱芜市运输企业160辆危险品运输车辆、128辆客运班车、31辆旅游客车全部安装了GPS卫星定位系统,并督促正常运行,对危险品运输车辆统一安装了标志灯、标志牌和安全告示。罐体车辆全部经质检部门检验合格并投保了承运人责任险。在今年的年度查验中,对不符合规定的5辆危险品运输车辆坚决取消了经营资格。

今年以来,莱芜运管开展安全生产综合检查4次,专项检查10余次,共查出安全事故隐患10起,纠正违章12起。对车站停发车场封闭化管理不够完善,个别旅游客车包车安全台账不健全,个别城乡公交车辆灭火器和安全锤缺失,济莱快客个别乘客不系安全带等存在的安全隐患及时整改,限期整改完备。

策划于江

撰稿吴荣欣尹琨王力

郑玉王兆法吕新军

图片王力

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