诸城织起计生多元救助网

□张鹏报道诸城计生实现了由短期救助到长期帮扶的多元救助转变,图为计生家庭领取生育关怀救助金。□张德林张鹏王炳芹

8月26日,诸城市计划生育妇幼保健服务中心带回了孤独症儿童佳佳。从这天起,她将通过康复训练和心理治疗,快乐成长起来。从去年开始,该院每天派出两辆车,由儿童康复和儿童心理专家带队,走进脑瘫、孤独症、智障儿童的家庭,告诉他们可以享受免费的救助项目,动员他们参与到训练中来接受更好的治疗。

特殊儿童可享免费救治

8月28日,记者在诸城市妇幼保健服务中心三楼OT训练室见到了2岁半的小茹茹,她因为患有功能障碍疾病,正躺在床上接受肢体弯曲训练。主治医师赵永琴告诉记者,现在一次可以让她做120次的手臂弯曲训练,这个强度还能接受,累了就给她活动一下手腕。

在一旁的刘大姨告诉记者,他们家在诸城市百尺河镇,来这里已经有一个多月了。“现在恢复得挺好,刚发现病情时,就带着孙女去了青岛、济南的医院,因为花钱太多,最后只好回了家。听说这里的治疗都是免费的,就过来了。”她说。

像小茹茹一样,正在康复中心享受免费治疗的儿童还有40多名,这里的每个儿童科室都有患者在接受训练。“每个孩子一年差不多在这里呆8个多月,很多父母都在这里学习,这样回家能更好地继续治疗。”该康复中心主任李良告诉记者。

以往,脑瘫、孤独症等儿童的检查、康复、治疗,足以让一个普通家庭致贫。为使特殊儿童群体获得长期治疗,去年,诸城市计划生育协会、妇幼保健服务中心设立了儿童康复医疗救助基金,先期投入50万元,对孤独症、智障、脑瘫等特殊儿童群体进行二次救助。“患者来医院,新农合报销75%,基金负担25%。”李良告诉记者,自救助项目开展以来已救助45名儿童,使用救助费用17万元。

社会接力改变政府单一救助

王守军是诸城市皇华镇东莎沟村村民。10年前,他因意外受伤高位截瘫,失去工作能力后,家庭陷入困境。去年5月,他看到诸城计生救助的消息后,本身也是计生“双女户”的他抱着试试看的心态,拨打了诸城市关怀救助热线,而就这一次电话,使他获得了“接力”救助。

2010年,该市人口计生局就试点启动了“让梦想飞·计生圆梦助学”活动,帮扶困难计生家庭的孩子以良好的精神状态和生活条件顺利完成高中前的学业。首批重点帮扶对象确定在计划生育家庭中父母双亡的孤儿、父母一方死亡的独生子女或双女、独生子女或双女家庭中成员患有重大疾病或遭遇重大意外家庭陷入困境的学生范围里。

就在王守军打电话后,新上任的诸城市人口计生局局长李传岗,刚刚以志愿者身份加入到计生助学工程中。了解这一情况后,他马上派人核实,将其纳入全市困难计生家庭救助管理系统,并与王守军将要上高中的小女儿媛媛结成帮扶对子,承诺将资助她到高中毕业。

而这项帮扶远没有停止,去年8月,一家爱心企业为媛媛捐助了2000元的助学金。在这期间,王守军成功申请了低保,民政等部门也两次对其进行了帮扶。

“近几年,群众因病致贫和因病返贫现象较为突出,政府对困难家庭的帮扶救助力度一直在加大,覆盖面持续扩展。单凭政府关怀救助局限很大,需要搭建一个社会爱心人士认可、操作规范的帮扶平台,引导社会力量参与救助。”李传岗表示,无论是个人捐助、精神抚慰还是提供建议,都可以加入到救助行列。

截至目前,“计生圆梦助学”活动社会志愿者已达5200余人,累计捐助物资360余万元。2011年,经过潍坊市推广,受益家庭扩展到1.2万个,有效补充了政府单一救助模式。该项目于2013年4月被评为第八届中华慈善奖。

政府救助角色转变

诸城市为确保救助实效与科学化,在制度上作了一系列探索。目前,城乡低保标准分别提高到每人每月450元和每人每年2700元,已发放低保金2494.1万元。但该市的低保覆盖率仅为1.9%,若只靠财政投入进行救助,无法实现更有效的社会救助。

为解决“边缘群体”和“夹心层”的救助问题,诸城市实行了市、镇街、社区、自然村网格阶梯式四级救助模式,从“托底线、救急难”的单一行政救助到形成动态管理、职业培训、就业帮扶、社会共建、帮扶保障“五大工作机制”,实现了由短期救助到长期帮扶的多元救助转变。

诸城天雁牛仔在南部山区桃林镇开设了分厂,附近村庄580多名育龄妇女有了工作。该镇又主动联系到企业,希望可以合作办学,经过商定,企业投资40万元建设幼儿园,不仅职工子女可以免费上幼儿园,附近村庄的孩子也可以到这里上学。政府和民间的有机融合,使得救助效果有了新突破。

李传岗认为,政府在社会救助上的角色转变非常重要,关键是准确定位。现在,诸城市正在由单一的救助管理执行者向社会化救助倡导、参与、实施、服务转变。“以政府救助为主、引导更多的社会力量自愿参与救助服务,让更多的困难群体得到帮助,以新载体实现各方意愿的有机融合,是救助的出发点和目标。”李传岗说。

目前,诸城市成立的社会救助工作管理委员会,共有32个成员单位,在每个镇街都成立了救助办公室,社区建立民政工作站,规范为民服务大厅的救助工作窗口,在社区自然村内选配民政信息员,建立起市、镇街、社区、自然村四级全覆盖的社会救助工作组织体系。在每个为民服务大厅,都有专人为贫困家庭提供工作信息咨询、社会救助服务等帮助,民政信息员会主动到访,针对家庭情况提出救助建议。

“通过协会和个人走访了解情况,每个结对帮扶人员的情况都要进行详细记录,记入台账后由专人进行管理,以确保救助的长期有效。”李传岗说。

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