明年3月底前“晒”行政权力清单

本月为清理自查阶段，60多个市级部门、单位纳入“清理”范围

清啥咋减？如何优如何制？本版新闻值得一看

■本报记者相启申

咱济宁市级政府部门单位手中到底有多少权力？明年3月底前，市民就能知道了。昨日上午，全市推行行政权力清单制度工作会议召开，标志着济南市推行行政权力清单制度正式拉开序幕，时间表已经明确：市级行政权力清单将在今年10月底前完成审核，明年3月底前向社会公布。济南市的行政权力清单要清什么?怎么清?未来的权力运行流程图是怎样的?又如何保证未来的权力运行清单真正起到作用呢?本报为您一一解答。

“清权”清什么？

10类行政权力事项纳入清理范围

据市政府印发的《关于在全市推行行政权力清单制度的通知》，济南市通过建立行政权力清单制度，理清行政权力、理顺职责关系，加强对行政权力运行的监督，加大简政放权，规范权力运行，推进依法行政，着力构建权责清晰的政府职能体系，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

那么“清权”清什么呢？据了解，纳入清理范围的行政权力事项主要指由行政机关或单位实施，对公民、法人、其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为，即行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等10类事项。其他行政权力是指前9类不能涵盖的行政权力，如年检、备案、财政专项资金分配等。部门内部管理事项、宏观管理事项不列入行政权力清单。

纳入清理范围的部门、单位包括政府工作部门以及派出机构、列入党委工作机构序列但依法承担行政职能的部门、依法承担行政职能的事业单位和其他行使行政权力的单位。市级纳入清理范围的部门、单位共60余家。

“清权”到底怎么清呢？根据《通知》要求，按照“谁行使、谁清理”的原则，各部门对现有行政权力进行全面梳理，逐条逐项分类登记，列出权力清单。对部门交叉和管理分散的行政权力事项，逐项说明涉及部门、交叉分散情况及原因，提出归并整合意见；对事业单位承担的行政权力事项，按照事业单位改革的要求，提出调整规范意见；对需要上级政府调整的行政权力事项，提出调整建议。各部门经过对本部门行政权力事项进行清理自查，在确保依据充分、事实清楚的基础上，编制行政权力目录、行政权力运行流程图，形成行政权力清理自查报告。

“减权”怎么减？

无法依据的行政权力一律予以取消

据了解，转变政府职能、减政放权、最大限度地减少对微观事务管理的要求，重点在行政权力的取消、转移、冻结、下放上下工夫。

无法律、法规依据的行政权力，一律予以取消。结合行政审批制度改革，凡市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批。

行规行约制定、行业技术标准制定、行业纠纷调解、信息预警等行业管理事项，原则上转移给行业组织承担。对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定以及相关从业、执业资格、资质类管理，原则上交由社会组织实行自律管理。冻结虽有规章依据、但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、一时难以通过修改相关规章调整或取消的行政权力，未经同级政府同意不得行使。

直接面向基层和群众、量大面广、向下级政府管理更方便有效的经济社会事项一律下放。凡企业投资项目，除涉及国家安全和生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策。除法律法规规定由市级部门行使的行政权力外，按照方便办事、提高效率、便于监管的原则，原则上下放县市区政府主管部门管理。

“优权”如何优？

公开权力清单，建立权力运行平台

在行政权力清单确定后，规范优化权力运行，推进政府履职标准化，也就是“优权”。那么，济南市的“优权”如何优呢？

济南市将依法公开权力清单内容，通过审核保留的行政权力，除涉及国家秘密和依法不予公开的外，都要通过政府门户网站、新闻媒体等渠道，完整准确地向社会公开权力名称、实施主体、实施依据、受理条件、收费标准、办理时限、监督电话等基本信息。

济南市还将编制并公开权力运行流程图，法律法规有明确规定的职权流程，要按照法定程序编制、公开，法律法规没有明确规定时，要按照便民原则编制、公开。对不合法、不合理、不科学的职权流程，要搞“流程再造”。

权力清单公布后，即具有刚性约束力，各级各部门不得擅自增加权力项目，也不得擅自行使清单之外的权力。同时，要根据法律法规和职责任务调整情况，及时修改完善，确保清单科学有效，与时俱进。

济南市还将加快建立权力清单运行平台，市、县政府要整合现有电子政府资源，建设行政权力“一库四平台”，即行政权力项目库、行政权力网上运行平台、政务公开服务平台、法制监督平台、法制监察平台。实行“网上受理、协同受理、网上反馈、网上监督”，方便群众办事，便于实时监督。

此次，济南市还将重新规范并公布行政处罚裁量基准。按照省的相关办法要求，根据法律、法规、规章的变化或者行政执法工作的实际情况，对济南市2008年公布的《规范行政处罚裁量权基准》重新进行科学合理的细化、量化，及时补充、修订、完善行政处罚裁量权基准并按照部门规范性文件“三统一”的方式向社会公布。

“制权”如何制？

全程实时监控权力运行

济南市将按照法无授权不可为、有权必有责、用权受监督的要求，建立行业监管、属地监管、综合监管相协调的监管机制，对权力运行进行全程、实时监控。查找廉政风险点，开展廉政风险评估，实行风险等级管理，强化权力制约监督。

济南市将建立市场主体首负责任制度、惩罚性赔偿制度、产品服务质量保险制度、行业准入和生产经营标准管理制度，推动政府管理方式从注重事前审批向注重事中事后监管转变。

新闻链接

仨时间阶段晒权力清单

根据市政府《关于在全市推行行政权力清单制度的要求》，整个过程共分为三个阶段：清理自查阶段、集中审核阶段、公布运行阶段。

清理自查阶段为2014年9月15日至30日。市政府成立济宁市转变职能简政放权工作领导小组，办公室设在市编办。市直有关部门单位认真开展自查，分类填写行政权力事项有关表格，编制权力运行流程图。

集中审核阶段为2014年10月1日至30日。市级行政权力事项审核工作采取“三上三下”的工作流程。“一上一下”为领导小组办公室对部门上报的权力清单目录和自查报告进行初审，并及时反馈审核意见；“二上二下”为部门根据反馈意见进行调整完善，并再次报领导小组办公室审核，领导小组办公室广泛听取人大代表、政协委员和有关专家意见后，提出审核意见再次反馈部门；“三上三下”为部门根据反馈意见进行研究调整，第三次报送。领导小组办公室提出最终审核意见，经市法制办公室合法性审查后，2014年10月底前报市政府确定。

公布运行阶段为2014年11月1日至2015年6月30日。2015年3月底前，市政府公布市级政府行政权力清单和运行流程，并在市政府门户网站、机构编制网站、各有关部门网站上公开。各部门、单位按照行政权力清单和流程图运行权力，并在2015年6月底前纳入行政权力“一库四平台”管理。

新闻延伸

“晒清单”助力济南市转型升级

当前，济南市正处于转型升级、加速崛起的关键时期，必须下决心解决阻碍改革发展的深层次体制机制问题，特别是解决市场与政府边界不清、政府对微观经济干预过细、行政权力过多过滥的问题。

近些年，济南市持续深化行政审批制度改革，从制度设计上达到了全省最低限度，在激发市场活力方面取得了积极成效，今年以来，济南市启动了行政审批制度改革工作，目前部门行政审批目录梳理工作基本完成。

济南市通过推行行政权力清单制度等措施进一步理顺政府、社会、市场的关系，建立一个权力有限、定位恰当的政府，可以使企业和其他社会组织在更大程度上拥有生产经营活动的拍板权，进一步激发市场主体的创造力和社会活力，同时让政府从大量微观事务和资源配置中解脱出来，能够把更多的精力用到事中事后监管上来，规范市场秩序，营造良好的发展环境，使改革红利得以真正释放。

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