城镇化建设该如何面对“不愿农转非”？

■刘晓钧

根据国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的内容，下步，我国将全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，有效解决户口迁移中的重点问题。可是，户口的迁移不仅仅是居住地的变化，更重要的是与户口紧密相连的教育、医疗、就业服务、基本养老、住房保障等大量配套公共服务能否得到保障。近日，记者在济南市公安部门采访得知，户籍改革十年，城区户籍工作一直平稳有序，并没有出现集中落户高峰。（详见本报7日A6版）

早在2004年9月，山东省公安厅就公布了《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，从那时起，济南市就已经全面取消农业和非农业户口性质的划分，按照常住居住地登记户口的原则，统一登记为居民户口。现实情况是，没有这项政策的时候，人们认为社会还不够公平，然而当真的有了这项政策，很多农民却又在反复衡量一个问题，到底“值不值”。

济南市未出现农民进城落户的热潮并不奇怪，从全国来看情况基本上是一致的。几年前，中国社科院进行了一项调查，参与调查的近11万人，结果显示，70后、60后农民不愿意转变为非农户口的达到80%；而80后农民工不愿意转变为非农户口的是75%，如果同时附加一个条件，要交回承包地才能转户口，那么不愿意转变为非农户口达到了90%。

一个值得注意的细节是，国务院这次发布的《意见》中，提到“要在尊重农民意愿的前提下开展试点”，农转非是自愿而非强制，从农民的角度来考虑，就是看他们能不能从户籍改革中得到比现在更多、更大的好处，否则谁也不愿意改变。这就敦促我们的政府，在城镇化的进程中，一看你能不能合理地解决当下的土地和宅基地问题，二看能不能为进城的农民提供和城市人一样的待遇和保障，我们的城市是否已经做好了接纳进城农民的准备。而从济南市当前的情况来看，显然农村的一套利益分配方式更能吸引农民。

三线、四线小城市缺乏大城市的魅力，如果再没有令人满意的福利待遇，就很难出现人们预想的城镇化局面。国务院发展研究中心农村部副部长刘守英在媒体上说：“现在农民不关心他叫什么，是叫农民还是市民，他真正的关心，如果我进城，城里的公共服务能否享受，另外土地权利能否得到保障。”

其实，既然要尊重农民的意愿，就应该全方位考虑城镇化的问题。一方面，城市固然应着力解决农民进城后的一系列配套问题，但是也应该看到这项工作复杂艰巨，需要相当长的时间；因此另一方面，也要通过建设好农村来助推城镇化。现实中，我国早就把三农问题当成全部工作的重中之重，近十余年来中央财政也不断投入到农村基本建设当中，多数农民的生活不仅已经相当便利，而且农村还具有城市不可比拟的环境优势，甚至一些城里人开始在乡下购房置地，希望回归到田园生活当中。因此，建设好农村，让农民不用离开土地就能过上城里人一样富足的生活，也应当成为城镇化建设的一种思路。

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