墓地贵过房产还要20年一“交租”

———如何守护逝者安宁？

点击查看原图点击查看原图清明节临近，多地墓园对超过20年使用期限的墓地续收管理费，引发社会关注。逝者为啥要20年一“交租”？20年的“收租期”是否合理？谁来守护逝者的安宁？

墓地“居住”费是房产的十数倍

近期，包括沈阳、青岛、济南等在内的全国不少地方，陆续出现公墓20年使用期届满，面临续收护墓费的问题。逝者还要20年一“交租”？这一话题引发了网友热议。

山东的百龄园公墓、辽宁的回龙岗墓园等均出现了部分墓地使用到期的情况，一些家属由此还收到了墓园的缴费通知单。网友“free2012的夏天”说，墓地的“租金”原本就不菲，还只有20年使用时间，实在是“死不起”。

记者致电多个墓园发现，发生墓地缴费到期的情况时，墓园除了通过原有的联系方式联络，有的还会选择在清明、冬至前后等家属祭祀集中的时段在墓园、墓地张贴告示等方式告知家属，并安排工作人员“蹲守”。

让公众不安的还有墓地的年单位“租金”。记者调查发现，现时的墓地每平方米价格远超过同区域的房产，如果再按照墓地的20年缴费周期和房产的70年使用权折算，墓地每年每平方米“居住”费用是房产的十数倍。

比如，在上海嘉定区的“青竹园”“长安墓园”等，占地1平方米左右墓地售价约5万元至8万元，而今年初嘉定区新开楼盘价格水平多维持在1至2万元/平方米的区间，墓地单位价格是房产的4至5倍左右。以年均单位“居住”费用计算，墓地是房产的14至17.5倍。

值得注意的是，民政部有关负责人此前回应明确，墓地使用期限与其土地性质和使用年限有关，一般为50年或70年，20年是指护墓费的缴费周期，而并非使用期限。民政部1992年发布的《公墓管理暂行办法》明确，经营性公墓的护墓费一次性收取最长不得超过20年。

与此对应，北京、江西等地的墓穴和骨灰格位的一个使用周期均最长为20年，期满后须续租。

“葬有所安”遭遇“墓地危机”20年使用权还靠谱吗？

民政部此前表示，缴费周期定为20年，是出于保护群众利益和方便群众缴费的角度提出的。但不少居民对墓地20年一“收租”的做法颇为反感。那么，“收租期”是否有延长的可能？

网友“张贵峰”说，“死有所葬、入土为安”是最基本的殡葬伦理，现在墓地每隔20年便要被“催费”一次，否则便将被视为“无主墓”的做法，让死者难安。

一面是居民“葬有所安”的现实需求，一面是“墓地危机”在大城市上演的现实，一些地方甚至出现了毁绿造墓、填河造墓的现象。

《中国殡葬事业发展报告（2012-2013）》显示，全国大部分城市的现有墓穴都将在10年内用完，北京、上海、广州等大型城市很多公墓都出现墓地紧缺。

上海殡葬行业协会会长王宏阶介绍，根据目前的统计数据，上海的经营性墓地有7000多亩，已使用的超过5000亩，在公墓土地量不再增加的现状下，剩余的公墓土地还够使用不到20年。

在北京，人们所熟悉的八宝山公墓周围早已高楼林立，公墓处于城市中央。由于墓地价格高昂且紧俏，不少居民不得不“活在北京、葬在河北”，去周边的河北、天津等地买墓，还由此形成了一条“环北京公墓带”。

殡葬专家乔宽元指出，大城市土地资源紧缺，对墓穴设定一个使用周期是很有必要的，但期限的制定必须考虑百姓的接受程度。他说，现行墓穴的使用周期是民政部十几年前制定的，当时居民的平均代际年龄还是20年，但随着人们生活水平的提高、计划生育的实施、晚婚晚育现象的增多，特大型城市的代际年龄已经延长到了30年，20年的规定值得商榷，应更加尊重社会现实和居民需求，制定合理的期限。

如何保护逝者的安宁？

记者查询发现，现行《殡葬管理条例》对使用年限期满后是否应予续期、如何续期、是否收费及按什么标准收费等则没有作出任何规定。

专家指出，现行的法律法规对墓地到期后的处理少有涉及，墓地到期怎么“续租”、按什么价格“续租”等问题均没有明确的规定，这也给到期墓地的处理带来了难度。专家建议，相关部门除了要探讨适当延长墓地使用周期，还应尽快出台相关细则，平衡墓园和家属的利益，同时，大力倡导文明绿色殡葬新风气，缓解人地矛盾。

东部地区一家墓园负责人说，考虑到现在收费到期的墓地不多，超过的时间也不长，对这些超期墓地的处理还在观望，“但如果家属长期不缴费，园区将来肯定吃不消，希望能有一个明确的规定界定超期墓地的处理。”

这位负责人说，随着近年来人力、物料成本的上涨，园区的管理成本远低于收取的管理费，不得不通过墓穴的销售贴补管理上的亏空，实行“以墓养守”。“一个清明节下来，交通短驳车、治安、管理的费用最低也在20万元，希望能够理顺定价机制，在让墓地价格回归合理的同时，让管理价格也回归合理水平。”

乔宽元指出，应在殡葬产业的价格体系中肯定从业者的服务和劳动价值，鼓励消费者为从业人员的技术、服务、管理等无形产品买单，而不是通过消费其推销的高价产品为服务“补漏”。同时，还应大力倡导百姓“厚养薄葬”的观念，对生态葬制定一套完善合理的支持政策，扭转其“叫好不叫座”的尴尬。（新华）

公墓20年缴费期满如何续费、续多少？

沈阳市民李先生近日花了5万多元为去世的父亲选购了一处墓穴。他捧着刚签完的合同陷入深思：合同约定墓穴维护管理期限为20年，护墓费每年按墓穴售价1%比例一次性收取；到期后如果继续使用，需要签订新的协议，并按照新协议签订时的收费标准缴费；未签订协议的，应在期满后15日内将骨灰迁走，将墓穴无偿交还墓园；如果到期后连续两年未能缴费，墓园方面将有权作为无主墓处理。

这些条款让李先生担心：交了5万多元，墓地只能使用20年，20年后按什么标准缴纳护墓费？会不会涨价？一切都是未知。

李先生这一担心正在成为现实。沈阳市回龙岗墓园服务中心主任李树尧告诉记者：“我们墓园成立于1993年，现已安葬骨灰2万多份，这两年已有部分墓穴满20年。”

部分墓地面临20年缴费期满

根据民政部1998年出台的加强公墓管理的一份文件规定，墓地和骨灰存放格位的使用年限，原则上以20年为一个周期。沈阳市共有19座墓园，其中几座是在1994年以前建成的，目前有数百个墓穴已满20年，今后会有更多墓穴到期。

按照1995年出台的《辽宁省公墓管理办法》，在经营性公墓内安葬骨灰的，应按规定缴纳墓穴安葬管理费。墓穴安葬管理费按年计算，一次性收费最长不得超过20年。期满继续使用的，仍需缴纳费用，逾期3个月不缴纳的，按无主墓穴处理。

辽宁申扬律师事务所律师唐宇认为，丧户要履行护墓费缴费义务，墓园也应保障丧户合法使用权，不能简单以护墓费的缴纳情况随意剥夺墓地使用权，就好比住宅小区，物业公司无权以物业费缴纳情况来决定业主的房屋使用权限。

新一轮护墓费按照什么标准续缴？

记者了解到，近两年辽宁一些城市公墓内已满20年的墓穴，主动交费的丧户不到一成。

李树尧说：“续费面临两个难题：一是丧户亲属联系困难，当时留的联系方式都是7位数的老电话号码或者BP机号码；二是当年与丧户之间对收费标准、不缴费无主墓如何处理等事宜没有明确约定，需要政府部门出台相关指导性政策。”

沈阳市一些墓园管理者认为，20年前墓穴价格一般在3000元左右，如今若继续按当年售价1%收费标准，每年仅为30元，很难满足维护管理需要。也有一些墓园管理者表示，仍然会执行原来的收费标准。

一些基层民政干部认为，由于现行管理法规并未明确规定护墓费标准，也未明确20年缴费期满后，新一轮护墓费如何收取、标准是多少，给公墓管理带来新难题。

沈阳市民政局殡葬管理处处长颜雪飞认为，目前沈阳还未出现墓地20年到期高峰，首轮缴费期满后如何续费，应由墓园和丧户之间具体协商或按购买墓地时达成的协议执行。

墓地围城石材水泥墓资源大浪费

“墓地越来越多，死人与活人争地问题越来越突出。”李树尧认为，建公墓并不是一个很好的选择，不仅浪费资源，管理维护也耗费大量人力财力，不是持久之计。老祖宗埋葬地下几千年，最后棺椁尸体降解，为后代留下青山绿水，但现在的墓地和骨灰盒多系石材水泥建成，不能降解，若强行处理还容易引发社会矛盾，甚至法律纠纷。“拿公墓来说，近年来一些地方大肆兴建石材水泥墓，骨灰盒也很少采用可降解材料，造成土地、石材等自然资源极大浪费。”一位不愿透露姓名的民政干部告诉记者，“公墓越建越多，一些城市已出现墓地围城的现象，山坡上墓碑林立，与现代化城市极不协调。”

沈阳市民政局干部高敏长年从事殡葬管理工作，她告诉记者，受传统习俗观念和社会心理因素影响，很多丧户选择墓地安葬时要立碑，石材需求增加，价格不断上涨，国内石材资源已经紧缺，开始从国外进口。据了解，沈阳每年大约死亡五六万人，如果都选择墓地安葬，按每个墓穴耗费石材1.5立方米计算，每年石材消耗量就达到7万立方米以上。

此外，每年清明期间出现的祭祀高峰，也给公墓周围带来交通、防火等巨大压力，民政、交通、交警、消防等有关部门都是严阵以待，不堪重负。亲人已逝，何处寄哀思？一些基层干部群众建议，遗体和骨灰的处理应该多元化、生态化，彻底回归大自然的生态葬法，更能让逝者安息。（新华）

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