这些事儿，旅行社门市部以后都不能做

■本报记者周远

为规范旅行社及其下设门市部之间的关系及确权，市旅游局日前下发了《关于加强和规范旅行社门市部管理的通知》，内容以规范旅行社门市部的经营范畴为主，确定了旅行社门市部是由旅行社设立、为旅行社招揽旅游者、并以旅行社的名义与旅游者签订旅游合同的机构，并要求旅行社门市部不能设立独立账号，不得以门市部的名义与旅游者签订旅游合同或协议书，旅行社门市部的招牌上应该清楚表明自己是哪家旅行社所开设的门市部、总社的地址、自己门市部的地址等，不能在招牌中出现混淆门市部概念的字眼，下月起，济南市旅游监察部门专门对旅行社门市部的规范管理进行一次大检查。

门市部

不能替旅行社签订合同

在该通知中，第一条就是将旅行社跟旅行社门市部之间的权利做出了明确的划分。“旅行社设立门市部到所在地工商行政管理部门办理门市部设立登记后，应当在3个工作日内，持相关文件向门市部所在地与工商登记同级的旅游行政管理部门备案。”市旅游局管理科的一位负责人告诉记者，对游客来说，这一规范性文件的出台是好事，以后准备报团出门旅游时就可以分清服务网点和总社的区别，不至于误入歧途。“门市部不能替旅行社签订合同，如果非要签合同则必须使用总社的合同和章子。”该负责人指着规范中列出的第六条告诉记者，旅行社门市部的旅游合同应由设立社统一发放、统一编号、统一加盖印章和统一管理。门市部可以与游客签订合同，但不得设立独立的账号，不能以门市部的名义与旅游者签订旅游合同或协议书，更不允许以门市部的名义制作发布旅行社业务广告。旅行社门市部在接受旅游者报名时，对可能危及旅游者人身财产安全的事宜，应当向旅游者做出真实的说明和明确的警示。

门市部

不能单线联系旅游景点

记者在第4条中看到，旅行社门市部的经营范围只限于为设立社组织招揽旅游者，并向旅游者提供旅游产品宣传和咨询业务，绝不允许超范围经营。对此，这位负责人解释说，之所以这样要求，是因为一些旅行社存在单独招揽顾客后不经总社的批准自行组织出团或者又与其他旅行社合作出团、出现问题后却不承担责任的现象。这样一来，就给其总社带来了很大的麻烦。“门市部就是没有独立法人资质的单位，对其拥有管理、监督职责，并承担法律责任的，是它的设立主体，也就是旅行社总部。因此，旅行社门市部应当设在方便旅游者认识和出入的公共场所，应有足够的营业面积和电脑、传真、电话等必要的办公设备，旅行社必须建立和完善管理规章，并切实加强对门市部的管理，确保门市部能够依法从事经营活动，并能自觉接受旅游行政管理部门的行业管理。”

通知中特别指出，门市部绝不能以自己的名义与旅游饭店、旅游车船公司、旅游景区景点、旅游购物点以及其他旅行社开展业务关系，更不能以门市部的名义聘用、委派导游人员运作旅游团队，独立开展经营活动和私自发布旅行社业务广告，私自聘用、委派导游运行旅游团队以及设立分支机构等。

门市部

必须由旅行社全额投资设立

“如果不能确定两者之间的权利，就会严重危害游客的权益。”这位负责人告诉记者，济南市有一些旅行社的门市部存在“拉大旗作虎皮”或“挂羊头卖狗肉”这两种类型的违规行径。

他解释说，所谓“拉大旗作虎皮”是指没有经过旅行社同意，就去挂人旅行社的牌子，当游客与其签订合同时，他用自己家的合同签，结果造成问题后却推诿不负责。“挂羊头卖狗肉”则是指有些旅行社对隶属于自己的门市部根本没有进行有效的监管，门市部就是一些所谓的加盟社，一年只需要向总社缴纳一部分费用就可以使用总社的名字，但两者之间的账户、人员甚至合同章都是各自分开的。他举例说，游客在A旅行社门市部报了名，但其实A的门市部只是挂靠经营的门市部，根本不受A社约束，跟B旅行社还有合作关系。当他们接到这个客人后，为了谋求更大的利益，将客人转卖给B旅行社，但游客并不知情，发现自己上当受骗时，就会去投诉A旅行社，但事实上，A旅行社根本不知情。这样一来，A不光没赚到钱，还要向游客赔钱。

通知还要求旅行社门市部应由旅行社全额投资设立，不得采取变相承包、挂靠经营以及所谓的责任承包交纳管理费等形式，变相转让旅行社业务经营权。门市部必须在其名称、标牌中明确标识设立社的名称、门市部的所在地名等，标牌的内容要与颁发的营业执照及备案证相符，并标明“门市部”、“营业部”或“服务网点”字样，不得含有使消费者误解为“旅行社”或者“分社”的内容，也不得作易使消费者误解的简称。另外，门市部还要将《旅行社服务网点备案登记证明》与营业执照一起悬挂在经营场所的显要位置。

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