成立都市区管委会　加强公共设施建设

■本报记者张昭晖

近年来，市委、市政府按照“东拓、西跨、南连、北延”的发展思路，大力实施城镇化追赶战略，中心城区“一城四区”的发展格局已经形成，“济兖邹曲嘉”都市区建设稳步推进。近日济宁都市区城际公交正式开通，半小时单程出行生活圈初步形成，人们开始更加真切地感受到都市区建设带来的变化。那么，对正在形成中的济宁都市区，社会各界有什么好的意见建议？置身其中的普通市民又有什么新鲜的感受？都市区的形成将给经济发展带来什么新的变化？记者带您一起来了解。

建议成立都市区管委会统筹管理

“济、兖、邹、曲、嘉，原来是各自奔跑你追我赶的赛马，现在成了套在同一架马车的五匹马，除了有缰绳套着，还得找个赶车的好把式，让他们各司其责，形成合力，按既定的规划路线奔跑。”谈到济宁都市区的发展，省城乡建设勘察院济宁分院院长盛勇认为，现在阻碍都市化融合的难点，是缺乏一个横向协调管理的机构，对都市区内各县市区发展方向进行统筹协调。

在盛勇看来，同城化最难的问题就是跨区域协调，如今，不少县市区把经济指标看的过重，一心想把经济搞上去，县市区各自为政，各招各的商，各引各的资，很容易造成资源同质竞争，产业重复内耗，且不互补，在产业布局上会出现重复，对未来济宁都市区的规划发展定位可能会带来不可逆转的影响。鉴于这种情况，想加速济宁都市区融合发展，就必须尽早建立起协调机制，成立都市区管委会。盛勇介绍说，这个“都市区管理委员会”应是一个由市政府领导参与的跨界职能的准联合政府，常设办事机构，承担统一协调管理济兖邹曲嘉的都市区发展战略，以及产业政策的制定等职能，对各县市区重新明确功能、职能、分好工定好位，并严格逐步执行，做到真正意义上的组织管理的一体化。

此外，北湖度假区管委会副主任马磊、曲阜市经济开发区管委会副主任孔令伟也提出了“成立都市区管理委员会”的观点。马磊建议，为了更大程度发挥城市的规模效应，建议城市都市区管理委员会，按照统一规划、分步实施、统筹兼顾、循序渐进的原则，加快实现济兖邹曲嘉四城一县在组织管理、基础设施、生态环境和经济布局四个方面的一体化。避免资源同质竞争、产业同构内耗、实力对等对抗、空间均质低效得发展模式。

新型城镇化就是解决“人的城镇化”

“在城市挣钱回农村花”，这是多年来农民工的工作、生活模式，但从城镇化发展来看，这种情况迫切需要改变。目前，济宁城区相关社会公共服务设施建设却仍然滞后。对此，民盟济宁市中区支委会主委王平认为，政府应该重点关注“人的城镇化”问题，有序推进都市区城镇化建设。

根据2010年统计，济宁城区有50万非户籍人口，按照济宁市提高城镇化水平的数据计算，济宁城区每年应增加13万至15万人，目前济宁城区非户籍人口应达到70万，大概相当于七八个县城的人口数；然而，在城市公共设施方面，济宁城区却没有因为多出这70万人增加相应的幼儿园、中小学校、医院、老年公寓、康复中心等社会公共服务设施，从而产生了入托难、入学难、就医难等一系列民生问题。对此，王平建议，政府应根据当地城市的人口增加数量，按照一定的人口比例增加对城市公共服务设施建设的投入，增建一定数量的幼儿园、中小学校、医院、体育场馆、公园绿地。同时，政府应制定相关政策，对外来务工人员在技术创新、投资纳税、社会贡献等方面享受与当地居民的相应待遇，并对外来务工人员工作就业的单位做好服务工作，尤其是务工人员养老保险、医疗保险、人身安全险等五险一金的督察工作。

同时，九三学社任城区支社主委闫香革也提出了完善都市区基本公共服务的观点。闫香革认为，都市区融合发展必然伴随着快速的城镇化，只有真正实现人的城镇化，建立和完善农民市民化人口和失地农民的基本公共服务保障制度，才能夯实都市区融合发展的根基。

闫香革建议，济宁应推动都市区基本公共服务均等化，探索建立都市区农民市民化人口和失地农民基本公共服务推进机制，实现教育、卫生、养老、社会保险、基本生活保障等的全覆盖和与市民待遇的均等化。同时，还应推动都市区市政基础设施向农村延伸。结合新型农村社区迁村并点建设，将小村、距离交通干道偏远的村庄适当整合，提升市政基础设施建设的相对集中度，推进市政基础设施向近城农村延伸，逐步实现城乡供水、排水、供气、供电、通讯、垃圾清理一体城市化管理。

都市区融合需明确发展先后顺序

在都市区融合发展的顺序上，济宁高新区党工委副书记、管委会颜明副主任提出了自己的看法。颜明认为，都市区融合应从交通一体化入手，随后逐步进行产业融合。

交通一体化是都市区融合发展的基础和先导，也是产业融合发展的前提条件。在颜明看来，依据都市区发展的主要方向，交通一体化建设应以东为主、以西为辅。目前，济宁东部有高新区依托科技服务体系和科技平台建立的现代服务业、兖州依托铁路发展的物流业和邹城依托白马河发展的大吞吐量制造工业，交通运输量大，急需发展密集、层次高、方便、快捷的多种交通网络，西部次之。

产业融合发展方面，济南市需统筹全市产业优势，对产业布局进行深入规划，明确各区域产业发展重点，实现优势互补、错位发展。对此，颜明建议，济宁中心城区要以高新区为依托，重点发展先进制造、金融服务、教育科研、高端商贸等现代服务业。兖州充分发挥铁路交通优势，重点发展仓储物流、食品加工、生物医药、现代旅游、造纸业。邹城重点发展煤化工、能源电力、生物医药、旅游服务等产业，并依托白马河发展吞吐量大的加工制造业。济宁西部则在大运河上做文章，大力发展现代物流业。三个区域产业错位发展，既有产业链上分工，又有产业之间的互通有无，以产业融合引导三城相向发展，促进都市区融合发展。

嘉祥：争取济宁基础设施向嘉祥延伸

谈到嘉祥与济宁对接，嘉祥县政协常委孟凡新认为，嘉祥全面对接济宁的前提和基础，要立足“物流嘉祥、通达四方”这一品牌，凸显嘉祥在区域发展布局中的地位和影响，加强与鲁南经济带、济宁都市圈等规划的衔接，重点引进济宁龙头企业的相关配套产业，并争取济宁基础设施向嘉祥延伸，全面推进济嘉快速通道建设，打造济宁西部增长极。

孟凡新建议，嘉祥县作为济宁都市区的重要组成部分，应充分发挥济宁市域工业核心组成和济宁西部工业引擎的功能，积极与济宁高新技术产业区结成产业发展联盟，把嘉祥高新区和经济开发区设置为同城发展的产业共建区，这样不但可以整合双方的近城发展空间，提升产业选择门槛，也可为产业的协调发展提供平台。同时，全面提升都市区交通体系，科学安排公交线路，将中心城区的公交线路继续向县城拓展、向小城镇拓展、向农村拓展；强化济宁与周边县区间的城际交通联系，积极发展轨道交通、BRT公交，构筑半小时通勤圈，全力支撑济嘉同城化。

曲阜：以高铁为突破，同时发挥文化核心优势

随着京沪高铁的开通，曲阜的区位交通优势越来越明显，高铁经济将成为带动曲阜发展的一个增长极。目前，京沪曲阜站辐射范围可达菏泽、临沂等地，为方便周边地区乘客到达曲阜高铁站，并能快速疏解到达的旅客，便捷的交通和良好的道路通达性便显得尤为关键。

政协委员马磊认为，目前济宁和曲阜之间仅一条连接线是不够的，应加快曲阜东外环路的建设，尽快解决东外环路与崇文大道的连接、327国道与东外环的连接，京福高速20号口及其他交通站点的连接问题，真正发挥曲阜高铁的交通枢纽地位。另外，从长远发展来看，为解决高铁组团与主城区的道路交通问题，从而带动连接线两侧的土地增值，马磊建议济宁市政府组织高层专家进行论证，考虑兖石铁路改线方案。

另外，政协委员孔令伟建议，按照城市间的功能分区定位，在项目布局上应将大型科研文教设施集中设置在曲阜，并围绕高铁打造总部经济，促进工业、商业、金融、文化、旅游、交通等行业的规模经营。同时，曲阜市还应按照全市旅游发展总体规划，培植一批特色鲜明、品位较高、市场竞争力强的拳头旅游产品。

北湖：发展现代服务业，打造教育文体旅游新城

在济宁都市区发展规划中，北湖新区的定位是“行政商务中心、科教文化基地、休闲度假胜地、生态宜居新城”，主要承担行政、商业、文教体育、旅游服务等方面的动能。对于北湖的发展，北湖度假区管委会副主任马磊提出了自己的建议。马磊认为，北湖新区应以大都市区为腹地，打造北湖现代服务业，同时，以承办23届省运会为契机，推动体育产业快速发展，打造品牌体育赛事、引进重大体育项目、培育知名体育企业，重点发展体育竞赛表演业、体育健身休闲业、体育商务会展业和体育旅游培训业，建设覆盖鲁西南地区重要的体育产业中心。

此外，北湖区还可以依托济宁医学院、山东理工职业学院，联合曲阜师范大学、济宁学院等驻济高校，对高校教育资源整合，提升济宁高校的知名度。以“政府统筹、市场导向、校企结合、办学自主”为原则，全力推动职业教育规模化发展，把北湖新区建设成为辐射都市区乃至山东省的技工摇篮。

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