都市区未来啥样，政协有7条“想法”

城市规划、公共服务、交通、工业、煤化、教育卫生、财税，能想到的都涉及到了

■本报记者张昭晖

日前，政协第十二届济宁市委员会第九次主席会议审议了市政协《关于加速推进济宁都市融合发展的七项建议》（草案）。在政协委员参政议政、充分表达建议的基础上，该《建议》（草案）描绘了济宁都市区的未来构想，提出了加速推进济宁都市区融合发展的7项建议。目前，该草案正在审议中，或将进行部分修改。

规划：

建议尽早确立都市区融合发展总纲

依据济兖邹曲嘉既有法定城市规划，市政协建议，尽快出台《济宁都市区空间战略与行动计划》，抓紧编制重点区域控制性详细规划和修建性详细规划，及早确立都市区融合发展总纲和修建性详细规划，进一步明确都市区整体空间布局和各城市功能定位，对城市开发建设空间、基础设施导向空间、产业集群载体空间、生态环境保护空间等提出管控细则。

主城：

建立与中心城区相适应的公共服务体系

目前，济宁中心城区规模小、辐射带动作用不强，这些都是制约都市区融合发展的最大“症结”。市政协建议，应扩大城区规模，拓展中心城区发展腹地，推动“四区”向外延伸。经济发展方面，加快规划建设东部大工业版块和西部现代商贸城，同时，持续加大公共服务设施建设投入，力争5年内，使电力、能源、交通、通信、供水、排水、环卫等建设标准达到全省先进水平，建立与中心城区相适应的公共服务体系，加大引银入济力度，打造区域性金融中心。

交通：

实现兖、邹、曲三地城际公交互通

结合济南市实际，市政协建议，在已开通济宁至兖州、邹城、曲阜、嘉祥城际公交的基础上，加快实现兖州、邹城、曲阜三地城际公交线路互通，采取线路优化、车型升级、班次加密等方式，打造“半小时”交通圈。同时，加快高铁连接线、省道338线济宁段、国道327济宁南环口至嘉祥段建设，加快济宁机场扩建和汽车西站建设，畅通都市区道路交通。另外，抓住山东省规划建设城际铁路的机遇，及早规划建设区内城际轻轨。

产业：

“一区一城一带”产业集群竞相发展

当务之急是打造“一区一城一带”。东部工业聚集区方面，高新区加快向高端制造、创新集群、新型城区转变，兖州开发区和邹城开发区则重点布局装备制造、汽车零部件、医药食品及精深煤化工等产业项目。西部现代商贸城建设，由中心城区向西跨河拓展、嘉祥向东对接，区域内打造千亿物流园区、并形成航空港物流和铁水物流联运的物流配套互动。此外，建议组建都市区旅游总公司，利用“铁工水空”交通网络，形成大旅游格局。

生态：

建设东部100平方公里采煤塌陷水面

市政协建议，尽快启动东部100平方公里采煤塌陷水面和绿色空间为基础的都市区生态绿心规划建设，可结合实施采煤塌陷区综合开发治理工程，采取向上争取、煤企补偿、政府投入、市场引入多元筹资模式进行开发。对济兖邹之间的采煤塌陷水城，则可结合临近区域旧村改造和新型社区建设，采取生态建设项目与周边土地整体捆绑运作模式，形成房地产或商业地产开发项目。

公共设施：

优质教育卫生资源同城共享

实现资源共享，促进都市区融合发展。整个都市区可以形成一体化供电、供气、供暖配送储备体系和安全保障体系，并实现防洪、排涝、污水处理等涉水事物的统一、系统、综合管理。同时，探索建立区内大型文体、博览、节庆活动公办机制和基础设施共享机制，实现体育馆、会展馆、规划馆等公共基础设施的统筹利用。在整合教育、卫生等社会公共资源基础上，建议市级重点学校、医院在县区实现优质教育卫生资源同城共享。

体制创新：

调整财税政策，统一都市区税费

在现有行政区划体制难以打破的情况下，搞好体制机制创新是实现都市区同城化发展的重要选择。一方面，构建起组织协调平台，平台建设应包括成立都市区融合发展委员会、建立区内各政府职能部门联席会议制度、建立各类半官方和民间跨城市合作组织等。另一方面，适度调整财税政策，实行都市区税费统一，避免税费差别引起板块间不良竞争。同时，深化户籍制度改革，建议先行“双重身份并存、双向自由流动”的过渡性办法，逐步建立一元化户籍制度，促进都市区人口随扈随人走、自由迁徙、合理流动。

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