建设高标准基本农田　保障国家粮食安全

来源:济南日报 2012-06-25 13:57 https://www.yybnet.net/

点击查看原图充分认清形势严格落实责任

积极推进全面加强国土资源管理

邹城市人民政府副市长田成柱

今年6月25日是第22个全国“土地日”，宣传主题是：“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”。温家宝总理在十一届全国人大五次会议政府工作报告中指出，“继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产……加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。”坚守耕地红线，保障粮食安全，不仅是国家的号召、政府的责任，也是全国人民共同的利益、全社会应尽的责任，对推进科学发展、跨越发展具有十分重要的意义。

一、充分认识耕地保护的严峻形势

保障粮食安全，最根本的是要确保国家耕地安全，保障耕地数量不减少、质量不降低。从现实情况来看，耕地红线屡被挑战，耕地总量逐年减少，表现为：一是在城镇化过程当中很多耕地被占之后，在占补平衡过程中出现以次充好的现象；二是农村用地呈现非农化、非粮化趋势，一些耕地被承包后，没有用于农业生产；三是土地违法违规现象时有发生，部分群众乱占滥用耕地，擅自占用基本农田搞建设等，严重违反了《基本农田保护条例》。济南市人多地少，土地资源利用程度较高，但区域土地资源不均衡，耕地后备资源极为匮乏，耕地保护的任务异常艰巨。当前，在粮食价格不断上涨、城镇化发展大势所趋、工业化带来土地污染的形势下，如何坚守耕地红线，保证耕地数量和质量的安全，已成为让政府焦虑、让百姓持续关注的话题。空前严峻形势警示着我们，必须坚持以科学发展观为指导，坚守耕地红线，保障粮食安全，积极推进全面加强新形势下的国土资源管理工作。

二、认真落实最严格的耕地保护制度

耕地是我们赖以生存的宝贵资源。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，是各级人民政府的重要职责。各镇街要严格落实好耕地保护目标责任制，对辖区内的耕地保有量负总责，将耕地保护责任逐级落实到村居、到地块，全面落实领导干部耕地保护目标考核评价制度，切实将耕地保护、节约用地、执法监管等方面的重大责任落到实处。要以高标准基本农田建设为契机，在总结张庄仙桥流域万亩基本农田保护示范区建设经验的基础上，全面落实2012年度基本农田建设任务，继续加大基本农田基础设施建设力度，注重基本农田规模化保护，认真执行基本农田保护“五不准”制度，落实基本农田保护区块，促进基本农田保护“位置、面积、标志、档案、责任、资金”六到位，实现稳定耕地数量、提高耕地质量、耕地保护数质并重的任务目标。

三、切实加大土地开发复垦整理力度

实施土地开发复垦整理，对于保持耕地总量动态平衡，保障粮食生产安全，促进社会主义新农村建设，改善生态环境，拓展建设用地空间具有重大意义。要扎实推进邹东土地开发复垦整理及邹西塌陷地治理工程，全力推进土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目进程，对地质灾害隐患村、空心村、采煤塌陷区实施统一规划，同步实施田、水、路、林、村综合整治，实行农民居住向中心村镇集中，耕地向适度规模经营集中，加快推进新农村建设步伐的同时，有效补充耕地3000亩。在土地利用上，济南市项目建设用地尽量避免占用优、高质量耕地，尽量不用或少用生产条件好的耕地，并严格执行建设占用耕地“占一补一”和“先补后占”制度，确保全市耕地占补平衡，保障耕地资源安全与生产能力的稳定。要大力改造中低产田质量，提高有机质含量，变中低产田为高产田，提高粮食生产能力，保障粮食安全。四、严格落实土地执法监管共同责任加强执法监管，保护耕地红线，关系到国家粮食安全，关系到社会和谐稳定，更关系到科学发展大计。要认真执行市委、市政府《关于加强土地执法监察建立共同责任机制的意见》（邹发〔2010〕20号），落实好镇街、村居对国土资源“属地化管理”的共同责任机制以及国土、建设、行政执法、公安、监察等部门齐抓共管的执法联动机制，变“一家管，大家用”为“大家管，大家用”，综合运用法律、行政、经济和科技等手段，全力坚守耕地红线。要充分运用国土资源“一张图”和综合信息监管平台，全面加强国土执法动态巡查和土地卫片执法检查，着力构建“天上看得见、网上查得实、地上管得住”的土地执法监管新格局，从根本上遏制土地违规违法的高发态势，真正取得依法管地的实效。要充分发挥违法问责制的警示和震慑作用，积极鼓励群众举报、媒体监督，严厉查处土地违法违规行为，及时曝光典型案件，努力形成全社会齐抓共管的良好氛围，全面有效遏制违法违规用地行为，切实保护耕地红线，保障粮食安全，促进科学发展。

保护耕地红线保障粮食安全

努力为经济社会科学发展提供国土资源保障

邹城市国土资源局党委书记、局长秦贞红

今年6月25日是第22个全国“土地日”，今年“6·25”土地日的宣传主题是“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”。土地是最重要的战略资源，是民生之本、发展之基、财富之源。十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地是我国的基本国策。近年来，邹城市国土资源局认真贯彻落实土地管理法律法规，紧紧围绕市委、市政府和济宁市国土资源局党委工作部署，严格落实耕地保护制度，持续加大土地整理力度，实现了耕地总量动态平衡，耕地质量明显提升，粮食生产稳步提高，有力保障了全市经济社会科学发展。但是，我们也应该看到，济南市现有耕地128.6346万亩，基本农田103.0684万亩，人口115万，人均耕地只有1.12亩，低于全省1.21亩、全国1.38亩的平均水平，耕地保护形势十分严峻。当前，济南市已进入了加快科学发展、加速转型跨越的关键时期，随着工业化、城镇化进程的不断加快，建设用地需求刚性增长，土地供求矛盾日益突出，土地问题成为了贯穿济南市经济社会发展始终的全局性、战略性问题。在今后的工作中，市国土资源局将切实增强压力感、紧迫感和危机感，进一步解放思想，高点定位，知不足而奋起，自我加压求突破，不折不扣地落实好保护耕地红线、保障粮食安全的神圣职责，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。保护耕地红线，保障粮食安全，需要落实最严格的耕地保护制度。要牢牢把握土地利用总体规划、建设用地年度计划、耕地保有量和基本农田保护面积四条“高压线”，切实履行耕地保护第一责任人的责任，进一步健全完善基本农田保护档案，确保基本农田保护图、表、册、台账与实地一致。要严格执行基本农田“五不准、六到位”，建立健全基本农田保护责任制度、基本农田保护监督管理制度、占用基本农田听证和公告制度、基本农田占用审批与占补平衡制度、基本农田质量保护制度，做到除法律规定的国家重点建设项目外，尽可能不占或少占基本农田，非农建设一律不准占用基本农田。保护耕地红线，保障粮食安全，需要优先保障重点项目建设用地。加强重点项目建设是实现全市转型跨越发展的重要举措。要紧紧围绕全市转型跨越的总体思路，不断强化土地调控的针对性和有效性，严格按照“重点工程、民生工程、基础建设三优先”的原则，有保有压，统筹兼顾，充分利用省下达的年度建设用地指标，全力保障重点项目建设，把好钢用到刀刃上。要积极向上争取点供指标，努力将本地重点建设项目挤入国家和省级“用地盘子”，尽可能使用国家、省、济宁市预留用地指标。积极转变用地思路，实现由盯紧增量向挖潜存量转变，按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的要求，积极探索建立节约集约用地激励机制、责任机制、考核机制、全程监管机制，完善节约集约用地“倒逼机制”。要进一步加大闲置土地清理力度，对长期闲置、低效利用的土地，采取嫁接重组、“腾笼换鸟”、收回处置等办法，最大限度盘活存量，逐步将粗放型用地方式转变为集约高效用地方式。要积极采取分期供地等灵活办法，在保证当年建设需要的同时，腾出指标统筹解决其它项目用地需求，着力把有限的土地资源用在对经济社会发展起决定作用的领域和环节，扎实推进土地节约集约利用。保护耕地红线，保障粮食安全，需要认真落实土地综合整治政策。要充分认识保护耕地的极端重要性，切实转变粗放的管理方式，努力保护好人民群众赖以生存和发展的土地资源。要坚持创新耕地保护机制，不断加大投入，大规模实施建设用地整理、废弃地复垦、采煤塌陷地治理、未利用地开发，建设好基本农田保护示范区，大造地、造好地，切实做到耕地总量不减少、质量有提高。要用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，坚持以新农村建设为依托，严格按照上级要求，集中连片开展田、水、路、林、村综合整治，保质保量、按时完成省政府批准的挂钩项目。要积极开展高标准农田建设，建好农田配套设施，进一步改善耕作条件，大幅度提高耕地质量，确保粮食生产能力持续提升。保护耕地红线，保障粮食安全，需要继续强化土地执法监管。要加强耕地保护责任目标履行情况检查，落实领导干部耕地保护考核评价制度，探索多途径耕地占补平衡做法，改进耕地占补平衡考核办法，加强耕地占补平衡监管机制，完善基本农田数据库建设，建立基本农田动态监管系统，严格评定和验收土地整治的新增耕地质量，提升耕地红线保护管理水平。继续保持土地执法高压态势，严厉打击乱占滥用毁坏耕地行为，严肃查处违法案件，严防违法用地反弹，努力构建“全市覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”五位一体的综合监管体系，着力维护良好的国土资源管理秩序，全力为实现邹城大发展新跨越提供坚强的国土资源保障。

第22个全国“土地日”宣传口号

1.坚持科学发展坚守耕地红线

2.卫星监测覆盖广违法用地无处藏

3.但留方寸地留于子孙耕

4.寸土寸金总关国计一垄一亩承载民生

5.规范开展农村土地整治积极促进统筹城乡发展

6.人多地少是国情节约集约要先行

7.调结构保发展节土地守红线

8.转变经济发展方式提升土地利用效率

9.依法管地促发展集约用地节资源

10.用好土地监管一张图下好土地利用一盘棋

11.一寸土地一寸金管好用好万代情