城管下跪非治本之策

■陈曦

5月1日，济南城管杨珂在对一位抱着三四岁孩子的女商贩进行扣留时发生争执。争执中女商贩抱着孩子给城管下跪，城管见状也向女商贩跪下。事后城管称，下跪是为了与对方“平等对话”，也怕对孩子心理产生不良影响。（5月6日网易）

近年来，城管作为一种中国特色的存在，品牌知名度是与日俱增，社会美誉度却江河日下。在行政执法过程中，部分队员轻则口出污言，一副高高在上的姿态呵斥民众；重则挥动老拳，“叫嚣乎东西、隳突乎南北”，造成无辜伤亡。在层出不穷的城管VS商贩的“猫捉老鼠”游戏中，受伤害的、受侮辱的总是处在弱势地位的小商小贩，现实的残酷与无奈也使他们学会了动辄下跪求饶，以换取执法者的片刻怜悯。虽然这样的做法有失尊严，但当侥幸碰上有良知的城管时，比方济南的杨珂，或许会收到意想不到的效果。

面对跪着的商贩，城管也跪了下来，这一幕的确令人倍感温情，尤其是看惯了种种暴力执法造成的悲剧后，如此“以礼相还”的行为激起了网络上一片赞扬之声。从某种意义上说，“互跪”看上去很美，却并没有解决实质问题，没有让女商贩得到更为妥善的安置。毫无疑问，违规摆摊影响了市容市貌，城管依法扣留货物也属理所应当，跪来跪去看似人道，体现了所谓的“平等对话”，实则只是用礼仪掩盖了商贩个人利益与城管执法权力的冲突。商贩今天在此地被温柔地驱赶了，他们明天或许会换个地方继续摆摊谋生，下回是否会碰上懂礼节的城管就难以预料了。即使所有的城管都能践行文明执法的宗旨，对商贩进行和颜悦色的规劝，也无法杜绝违规摆摊占道行为的一再发生，因为对处于社会底层的商贩而言，生存永远是第一要务，他们不会也不能放弃唯一的赚钱途径。

尽管我们欣喜地看到眼神执法、美女执法、下跪执法取代了原有的暴力执法，但这终究只是行政执法方式和手段上的改进，能治表却不能治里，属权宜之计而非长远之策。其实，城市秩序管理的重担不能只压在城管身上，不能靠着简单地驱赶商贩来维护街道的光鲜亮丽，而是应该多部门联合行动，从疏导、管理、规范等多方面下手，给社会底层民众创造合理的谋生空间和就业平台，让他们不至于边做小本生意边担忧“城管来了”。在此基础上，再谈整顿秩序、规范经营，再谈依法惩处、以儆效尤，方能从根本上化解执法危机，杜绝违规占道，让城市变得更美丽，也更宽容、更温情。

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