让每寸土地都得到合理利用

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■记者张昭晖

近年来，由于建设占用、采煤塌陷以及其他损毁，济南市耕地减少的矛盾十分突出。针对这一问题，济宁市国土资源局在落实“耕保责任”、狠抓执法监管的同时，在土地整治复垦以及采煤塌陷地的恢复治理方面倾注了很大的精力，也取得了一系列突出的成绩。2011年，全市实现土地出让总收入145.59亿元，其中济宁市区土地总收入60.34亿元，为城市建设和社会发展提供了坚实的资金保障。今年4月初，济宁市国土资源局编制的《济宁市采煤塌陷地治理规划》通过省级评审，得到与会专家的高度评价。

5月21日上午，济宁市国土资源局党委书记、局长刘绪平带领主要业务科室负责人做客“政风行风热线”，就市民生活中涉及到的土地管理、地质矿产管理和测绘管理等方面的问题与广大市民进行了在线沟通交流。

分区域综合治理全市塌陷地

土地作为一个曾经依靠煤炭产业发展城市，济宁的采煤塌陷地“面广量大”。据刘绪平介绍，目前，济宁市的塌陷地已经达到40多万亩，而且正以每年4万多亩速度递增，土地塌陷严重影响了济宁矿区群众的生产生活。“济南市土地塌陷情况较为严重的地区，一般伴有大面积的积水，恢复起来十分不易，如果找不到适合的充填物，治理难度也比较大。”此外，产生土地塌陷的原因，多数情况下并非一次沉降造成的，而是多次不均衡沉降造成的。刘绪平告诉记者，地面塌陷后三到五年都达不到一个稳定的状态，这个问题也让他们在治理时走过很多弯路，也导致很多重复劳动和无效劳动。

据了解，针对不同位置的塌陷地，国土资源局采取了综合考虑、综合治理的办法，将济宁市划分为三大片区，采取不同的方法治理土地塌陷问题。“在济宁市的西北片区，我们采用引黄充填塌陷地的办法，把黄河的泥沙通过管道输送到塌陷地中，经过沉降后，再把水放出，这样可以形成大面积填充。”刘绪平告诉记者，该地区已运用这一方法已经进行了一千亩实验，取得了较好的效果。“对于西南片区的塌陷土地，我们采取了清淤充填塌陷地的办法。”据刘绪平介绍，这个办法已经进行多年，并成功治理微山县几万亩塌陷地，效果很好。而且成本低、见效快。在济宁市东部片区，则结合打造旅游城市、历史文化名城，观光旅游休闲娱乐为一体，采取生态治理的方法。

闲置用地可通过回收、拍卖形式“重获新生”

国土资源部今年4月28日发布的《国家土地督察公告（第5号）》显示，在国家土地督察系统2011年的例行督察中发现43个城市918个项目存在土地闲置，涉及面积8.84万亩。一些地方土地闲置现象大量存在且未得到有效处置，部分开发区和工业园区也不同程度存在土地闲置以及土地利用效率低的问题。

据刘绪平介绍，济宁在闲置用地方面还有很大的潜力，目前全市各县市区签字认可的闲置用地5万多亩，部分土地闲置若干年，使用效率极低。对于济南市出现土地闲置的原因，刘绪平总结为以下几个方面。第一，供地定额指标控制不严，有些企业过度占用大量土地，造成严重浪费。第二，用地定额高，但企业投资不足，从而出现几百亩土地只建一个厂房的情况。第三，由于企业效益不好、厂房破损甚至倒闭，导致了城市土地闲置。

谈到国土资源局在现阶段闲置用地治理方面面临问题，刘绪平对记者说：“由于规划调整或政府层面导致企业迟迟无法开工，这样就无法算清企业自身造成的闲置时间。此外，有些项目是地方政府通过招商引资，企业由于资金制约、贷款融资困难等原因，导致建设工期拖延。”据了解，对于闲置土地处置，国家也出台了相关规定，供地之后超过一年的，要收取闲置荒芜费；闲置超过两年就应该无偿收回。对于那些长期闲置不能重新使用的，进行政府收回。有商业价值的拍卖进行商业开发，没有商业价值的用地，则重新拍卖给其他企业。

严厉惩治国土资源违法行为

在节目中，有几位市民拨打热线反映耕地被破坏的问题，监察信访科科长张名福做了回答，破坏耕地的行为主要有以下几种：一是非法占用耕地建窑、建坟；二是未经批准，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，使土地种植条件遭到破坏的；三是因土地开发造成土地沙化、盐渍化的。

张名福表示，根据相关规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因土地开发造成土地沙化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

最后，张名福建议广大市民，在遇到破坏耕地及国土资源违法行为时，可以通过写信到国土资源局信访工作办公室，也可拨打12336国土资源违法举报电话进行举报，或者直接到国土资源局信访接待室进行反映。

市行政审批大厅国土资源局窗口

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