盘点济南县(市)区党代会报告―――民生为先 文化“增重”

作者：王亚妹

□本报记者 王亚妹

截至12月29日，济南六区三县一市的党代会已全部落下帷幕。12月22日起，伴随着各县(市)区党代会的陆续召开，各县(市)区委书记所作的工作报告也相继面世。因报告涉及各自区域未来五年的经济社会发展思路和工作目标，备受关注。

12月28日、29日，本报邀请了济南社会科学院以及高校的几位专家，从经济发展、社会管理、民生举措、文化建设等方面进行了简要分析。

【经济发展】

效益质量逐步取代GDP数字

长期以来，单纯追求发展速度的“GDP崇拜”，是许多地方政府信奉的发展之道。近几年开始，这种思路正在转变。

山东财经大学(筹)经济研究中心主任陈华告诉记者，各县(市)区党代会报告纷纷对2011年经济数据做出了预计。多个区县今年的地区生产总值显示，年均增长均在10%以上，有的较过去五年实现“翻了近一番”。但未来5年目标，更倾向于“稳定、保守”。从一定程度来说，这表明地方已不再把全部目光聚集于GDP数字，更注重于努力让老百姓享实惠。

在陈华看来，这是一个发展趋势，即从过去的“GDP崇拜”逐步走向内涵式的、有质量的发展。“我们经常说要发展，要扩大内需，其中重要的一个前提是老百姓得有钱，因此发展要更注重让老百姓得到实惠。”“推动经济向更优结构、更高层次跃升。”陈华说，他看到多个区县的报告上，都有类似表述。

陈华同时也表示，在目前整体情况较为积极的前提下，也存在传统发展的惯性运作，因此各县(市)区仍需要在二者的博弈中前行。

【功能分区】

要注意处理区县“竞合关系”

阅读各县(市)区党代会报告，记者发现“商务中心”、“产业园区”、“产业基地”等频频出现。

陈华认为，区县的布局一般都有明显的区域色彩。但如果不能很好地站在全市的角度去定位，就有可能出现比较散的情况，或者出现资源等的浪费。区县之间是一种“竞合关系”，要竞争，更要形成合力，因此“商务中心”等的设立更应从通盘来考虑。比如大项目、重型项目，完全可以考虑放在郊区。

【民生为先】

创新社会管理，改善民生

济南社会科学院社会问题研究所所长、副研究员朱冬梅告诉记者，通过报告可以看出，各县(市)区对改善民生、加强社会管理都高度重视。

他们的改善民生计划都涵盖了就业、教育、住房、医疗、公共服务、社会保障体系等。在创新社会管理中，把建立利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等内容融入到社会管理中，更加注重基层的和谐与稳定。

朱冬梅表示，各县(市)区的特色也比较明显。比如，历城区提出了实施农村公路提升工程、新农村电气化建设、水利工程建设、生态林业体系等。历下区提出了探索建立流动人口管理服务新方法，加强对网络虚拟社会的管理。天桥区以打造“爱生学校”品牌为抓手，更加重视学前教育。槐荫区提出了教育爱心工程、救助慈心工程、就业安心工程、健康放心工程、住房舒心工程等。

【文化建设】

要体现公益性、均等性等

不难发现，各县(市)区党代会报告在文化发展领域的笔墨也是前所未有地浓重。

济南社会科学院发展研究中心主任、副研究员石兆宏认为，各县(市)区对于文化领域的重视，主要来自于中央和市级层面对于文化大发展大繁荣的部署。

但同时，加强精神文化领域的建设也是经济发展到一定程度必然要做的事。“发展文化是政府义不容辞的责任。”石兆宏表示，在一些发达国家和地区，文化力已逐渐成为影响国家或区域竞争力的核心因素。

在她看来，文化事业的发展要立足区域特征、资源特色，真正体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求。比如，天桥区要做活沿河文化，弘扬天桥黄河文化、小清河文化、工商河文化。槐荫借助“十艺节”发展文化艺术中心等，更要注意利用其后续效应。市中有自己的老商埠文化。这些都是值得深入挖掘的，尤其是面对普通市民的公共服务文化体系的建立与发展。

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