济南行政审批流程再造放大招 创新推行“独任审批师”制度今后企业登记注册可以“全城通办”

22日，济南市委市政府“12项改革攻坚行动”系列发布会的第8场发布会召开，介绍了济南行政审批流程再造改革的相关情况。本次发布会亮点叠出，新词涌现。济南市行政审批服务局对容缺受理、独任审批师、企业开办“全城通办”和“一业一证”改革等亮点举措进行了解读。

书面作出承诺后窗口先行予以受理

市行政审批服务局总结提炼以往容缺受理工作经验做法，研究制定了《济南市行政审批容缺受理制度》。

据介绍，凡是符合容缺受理条件的事项，申请人按照自愿原则选择容缺受理方式，书面作出承诺后，窗口先行予以受理，并当场出具《容缺受理补正材料通知书》，一次性告知需要补齐或补正的材料、形式、时限和超期处理办法，待申请人补齐或补正全部材料后，在承诺时限内颁发相关批文、证照。

济南市行政审批服务局公布了第一批755项容缺受理事项清单；其中市行政审批服务局容缺受理事项514项、可容缺材料919件；进厅部门容缺受理事项241项，可容缺材料577件。

创新推行“独任审批师”制度

行政审批服务局学习借鉴独任检察官的经验做法，创新推行“独任审批师”制度，将行政审批审查与核准职责合并，由一名具有独任审批资格的工作人员独立完成事项审查、核准、作出审批决定，并对审批结果终身负责。通过推行“独任审批师”制度，简单事项“立等可取”，实现了行政审批“再提速”。

目前，市区两级行政审批服务局正在同步推进“独任审批师”制度实施，市行政审批服务局授权产生了47名独任审批师，梳理公布了第一批177项独任审批事项，共压减396个审批环节。制度推行以来，累计办件40699件，平均审批时限压减67%，获得了企业群众一致好评。

在省内率先推行企业登记注册“全城通办”

济南在省内率先推行企业登记注册“全城通办”模式。在济南市域内申请设立有限责任公司、股份有限公司、合伙企业、非公司企业法人、营业单位、分公司、非公司企业法人分支机构等7类市场主体，申请人可自主选择全市范围内任一区县政务服务大厅或部分“政银合作”服务网点提交申请材料，窗口受理后通过系统将数据传输到企业住所所在地登记机关进行即时审核、发照，申请人可前往企业住所所在地的区县登记机关领取营业执照，也可选择免费寄递方式将营业执照寄送至指定地点。在此基础上，探索利用“区块链”模式，分别在天桥区、济阳区、新旧动能转换先行区和莱芜区、钢城区、莱芜高新区建立了2个营业执照通办互认、即时互发区域，两区域内的企业直接在申领营业执照的区县政务服务大厅即可完成企业登记注册并领取营业执照。

企业开办“全城通办”模式在保留各登记机关登记审核权限的前提下，打破了企业登记注册申报地域和时间限制，实现了企业申报受理的全覆盖、执照审批的全联动，打通了企业登记注册的“最后一公里”。截至目前，各区县已通过“全城通办”模式为98家企业办理了设立登记手续，平均节省登记注册时间约4.5小时。

“一业一证”实现所有区县、所有行业全覆盖

聚焦市场主体“准入易、准营难”的问题，市行政审批服务局牵头推进济南“一业一证”改革。改革将一个行业涉及的多个许可证，合并为一张载明经营者名称、法人、经营场所及许可项目等相关行政许可信息的行业综合许可证，实行一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营，企业只进一扇门即可办完所有事，实现“拿证即经营”。

首批推行“一业一证”改革的行业包括餐饮（饭店）、便利店（超市）、烘焙店（面包店）、药店、书店、旅馆（宾馆）、母婴用品店、健身馆（含游泳馆）、民办幼儿园、民办培训服务机构、人力资源服务公司、农资店、电影放映场所、面粉加工厂、食品包装材料厂、饮用水厂、肉制品加工厂、粮油店、康养中心、休闲农庄等20个行业。在完成上述20个行业任务的基础上，济南还探索推出了娱乐场所设立审批“一业一证”改革。

改革后，21个行业共计66张申请表单压减为每个行业1张申请表单，平均压减许可环节、申报材料、审批时限分别为71%、80%、78%，其中，压减许可证最多的休闲农庄行业许可证由8个压减至1个。截至目前，济南“一业一证”改革实现了所有区县、所有行业全覆盖，共颁发21个行业522张综合许可证，数量位居省内第一。 （新时报记者张晓园）

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