“在泉城 全办成”将这样来实现

天桥区行政审批服务局办事大厅（张素芬 摄）工作人员正耐心为市民办理业务。（张龙 摄）

市中区第一张通过“秒批”系统自助办理的营业执照。（刘阳 摄）

编者按 为继续深化“一次办成”改革，近日，济南市制订出台了《关于推进制度创新加快流程再造实现“在泉城 全办成”的实施意见》。《实施意见》紧扣“在泉城 全办成”这一主题，安排布局了“一窗办”“网上办”“就近办”“简化办”“舒心办”“督着办”等六个“办”。近日，本报记者深入部分区县进行探访，发现目前在区县每天为企业和百姓服务的过程中，诸如“网上办”“舒心办”等推进制度创新、加快流程再造的事例屡见不鲜。

网上办

“无人工干预”智能审批，个体登记进入“秒批”时代

9月3日，市中区行政审批服务局为市民葛女士颁发出市中区第一张通过“秒批”系统自助办理的营业执照，标志着市中区个体登记进入“秒批”时代。面对这种自助办照的新方式，葛女士连连感叹：“现在办理营业执照像ATM机取款一样方便。”

据了解，“秒批”服务是一种“无人工干预”智能审批服务，通过信息共享、实名验证、智能核验，实现基于申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化的系统无人工干预自动审批。个体工商户“秒批”系统上线后，个体工商户登记业务从以往的20分钟缩短至5分钟内，甚至数秒即可完成，借助“商事登记自助服务终端”实现了自主填报、即时审批、自助打照，并且24小时服务“不打烊”。个体工商户无需预约、无需排队、无需提交纸质材料，也无需工作人员对材料进行审核，随时自助办理登记业务。

在业务规范上，“秒批”系统运用名称自主申报、经营范围标准化库等“大数据”技术，实现名称、住所、经营范围的标准化登记，在最大限度提高群众便利度的同时，确保登记质量不打折。在审批标准上，“秒批”系统业务流程和申办材料高度规范，审批由系统自动完成，不存在人为的自由裁量空间，从根本上避免违法违规审批的可能性，实现阳光审批“零违规”。另外，个体户设立登记业务占市中区商事登记业务的四分之一左右,“秒批”系统在提高群众便利度的同时也极大减轻了窗口压力，释放了行政资源，提高了整体行政审批效率与服务水平。

下一步，市中区行政审批服务局与浪潮集团将继续深度合作，梳理注册地址数据库、经营范围标准用语库，建立不当登记纠正机制，进一步提高“秒批”系统的便利化程度，逐步扩大“秒批”的业务范围，努力实现“秒批”覆盖最大化，惠及更多市民。

打通部门间数据壁垒，多个审批事项实现“全网办”

9月25日11:29，市民李可以尝试着从网上提交了一份开办传媒公司的申报材料，没想到当天下午就获得批准。“接下来，我在家里等着，就能收到经营许可证，太方便了。”提起“全网办”经历，李可以为天桥区行政审批服务局频频点赞。

近日，济南市提出到2022年底构建起以政务大数据为驱动的新型政务管理运行模式，推动数字政府建设向纵深发展，让市民办事更便利。为此，天桥区行政审批服务局紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓落实，在优流程、减环节、压时限、减材料上出实招，98项审批事项全部实现“网上办”，让审批再次提速。

群众登录山东政务网，注册、填写资料、提交申报，即可全程查看监督审批进度。区级审批服务平台能审批的几个小时即可办结，需要市、区联办的事项，相关信息数据会从系统直接提交至市级审批平台，甚至省级、国家级审批平台，群众真正实现“零跑腿”、“不见面审批”。

天桥区行政审批服务局审批科科长毕颖楠告诉记者，依托济南市政务审批服务平台，该区打通了市区两级数据瓶颈，为98项审批事项匹配好具体的申报流程，还根据全国政务标准化要求设计出标准化表单、个性化表单。

对于代理记账、办理娱乐经营许可证等12类只能在国家审批平台上申报的事项，天桥区行政审批服务局通过技术手段，成功接入省、国家政务审批平台，开通“直接跳转”功能，让群众不用切换页面继续提报申请，真正实现“一网通办”。

为了提高“全网办”的知晓率，让更多群众成为受益者，天桥区行政审批服务局一方面将让窗口办理人员进行引导并帮助群众进行网上申报，另一方面将在微信公众号陆续推出一图读懂业务。群众只需输入办理业务的关键词，相关流程图立刻推送出来，申报所需资料、流程一目了然。

“‘全网办’打通了省、市、区三级的层级隔阂，打通了部门之间的数据壁垒，把企业服务放到离市场最近的地方，把民生服务放在离百姓最近的地方，让企业和群众在网上办事更快捷、更便利，有更多获得感、幸福感。”天桥区行政审批服务局局长谢贵东表示。

舒心办

组建代办帮办工作队，解决企业办事痛点堵点

近日，长清区行政审批服务局的“找茬窗口”迎来了一位“特殊”的市民，该市民称自己在当地办理失业证时得知在本人名下有家“济南市天蒙星商贸有限公司”，导致他无法办理失业证。他的身份证分别于2010年12月18日、2012年1月6日丢失过，于是他投诉该公司冒用本人身份进行注册登记，侵犯了自己的合法权益，请求该局给予帮助。

接到该市民的诉求后，该局立即组织市场准入科、政策法规科工作人员开会，专题研究如何解决冒用他人身份登记的问题，以保障当事人的合法权益。通过参考上级有关规定，与区市场监管局对接协商，积极对整个事件进行调查研究、核实，并与区市场监管局联合行文出台了《撤销冒用他人信息取得公司登记的实施办法》，确定处理流程。截至目前，该事件已经有了一个明晰的解决方案，正在按照法律法规进入相关程序。没想到只跑了一趟，自己的事情很快就会有结果了，这名市民脸上的愁容终于舒展开。

群众和企业办事的堵点、痛点、难点就是整改提升工作的着力点。首先是便民减负，提升政务服务便利度。长清区行政审批服务局从便民角度出发，推出为办事群众和办事企业提供免费复印、打印服务，节约群众和企业办事成本，切实为企业群众减负松绑；针对建设项目审批部门多、审批手续时间长的“难点”问题，该局设立代办帮办办公室，组建专职代办帮办工作队伍。明确代办帮办工作范围，为项目建设、企业设立提供代办帮办工作服务。继续完善“一个项目、一名分管领导挂帅、一个代办帮办员、一套推进流程”的“四个一”工作机制，真正实现“项目建设零等待”；为解决食品经营许可办理过程中企业群众多次跑、现场勘查重复跑的“堵点”问题，该局在全市创新研发“电子预勘”系统，充分利用信息化技术，对现场勘查实施电子预勘，实现现场勘查情况数字化推送，减少企业市民跑腿次数。

一窗办 并联审批助推“一次办成”再提速

“效率太高了，跑一次就办成了。上午申报，中午就完成审批，解决了我们时间紧这一大难题！”近日，来自青岛一家演艺公司的刘先生体验了一把槐荫审批服务“加速跑”。

据了解，该公司筹备在济南方特东方神画举办夜场演出。参照以往经验，演出单位需提前3个工作日申报，再经过3个工作日办结，前后需要近一周时间。将“一周”压缩为“一天”，得益于槐荫探索创新实施的“并联审批”，将以往“单兵流水作业”变为“集团合成作战”，大大提升了工作效率。

近年来，随着“双招双引”工作力度不断加大，槐荫市场主体数量快速攀升，对行政审批服务提出了更高要求。如何能进一步提升“一次办成”服务水平，擦亮服务群众和企业的窗口，成为槐荫区行政审批服务面临的必答题。

目前，槐荫区行政审批服务中心面向社会事务共设了8个窗口，提供文旅、人社、教体等十余个部门的业务服务，审批事项达80项。借助主题教育的有利契机，槐荫区行政审批服务部门坚持边学边改，勇于再造流程、突破藩篱，大胆探索进一步提升工作效率的有效办法。

槐荫区行政审批服务局负责人介绍，他们边学边改，将行政审批过程拆分成前台受理、中台审核、后台审批三个环节，由前台窗口按照法定标准统一初审受理，再推送到中台，由具有审核资格的人员核验或现场勘验，最后由分管审批业务的领导审批通过。整个审批环节都由各业务局和行政审批服务局人员共同参与，在网上运行，形成并联审批。目前，50项审批业务实现了并联审批，共办理行政许可事项313件，无一出现差错。

简化办 “一枚印章”管审批成常态

今年，济阳在率先实现“一窗受理”的基础上，继续打先锋、站排头，紧抓成立区行政审批服务局机遇，紧盯“一次办成”目标，树牢“人人都是营商环境、事事关系济阳形象”的理念，通过创新实践，初步形成一枚章审批、一条龙服务等服务新模式，有效推动了行政审批、项目落地和经济发展提速。

以突破条块分割、体制制约为首要，济阳尝试在事权集中方面进行了有效探索。2018年12月，《济南市济阳区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》出台，以区政府最新公布保留的30个部门（单位）、245项行政许可事项为基数，济阳共划转22个部门（单位）的182项行政许可事项集中到区行政审批服务局，成立投资建设、市场准入、民生事务3个审批业务科室归口审批，审批主体为一个部门，证照出口为一枚印章，全力推动“划转事项全覆盖、一枚印章管审批”。

根据自身职能特点，区行政审批服务局还出台了关于职能配置、内设机构和人员编制的规定，明确一般事项、审批与监管、现场踏勘或组织专家论证等全流程的组织、分工、协同和责任，明晰责权边界。

在对划入的审批事项进行全面梳理后，区行政审批服务局分别梳理出投资建设、市场准入、民生事务三大领域十大高频事项和全局业务三十大高频事项，分别制作出二维码墙和二维码卡片，为办事企业和群众提供最精准的指南服务。

就近办

百姓到乡镇便民服务大厅就能办理多项业务

如今，商河县玉皇庙镇玉皇路上又有一家新店挂牌了，这家富有地方特色的烧烤店装修一新，证照齐全，以全新的面貌欢迎四方客人。新店铺能迅速完成装修、投入运营，离不开一笔创业贷款的“救急”。

店主杨健康是商河本地人，为开这家烧烤店已筹划多时，营业执照也已办理完毕，但是由于资金紧张，设备购置、店面装修等都陷入困境。愁眉不展之时，正巧听朋友说可以享受创业贴息贷款，他心里又燃起一线希望，但是这个贷款是什么政策、怎么办理呢？他想起来在街上张贴的一张“致广大群众的一封信”，上面有全镇各部门、各班子成员、中层干部的联系方式。经过电话咨询，他了解到需要携带本人和担保人的营业执照、身份证、户口簿等证件办理。杨健康非常高兴，当天就准备好资料，与担保人一起来到了玉皇庙镇便民服务大厅。

“效率非常高！我办理的是20万元创业贴息贷款，所有利息由政府补贴，本金24个月还清，在审核完所有资料后，工作人员用了不到半个小时就走完了所有手续，贷款很快就批完了，第二天我就从银行提到了款，一个窗口就办完！这真的是给我们小微企业‘雪中送炭’啊！”心情激动的杨健康迅速投入到门店经营中去，他的店很快就开张了。

作为基层便民服务部门，玉皇庙镇便民服务大厅汇集了各部门的信息资源，医疗保险、退役军人服务、创业贷款、低保等各项业务全都集中到这里办理，让企业和老百姓不用找门牌、来回跑，真正实现“一窗办”“就近办”“简化办”。（本报记者 王宝静 刘阳 张素芬 李冬阳 张龙 邵明红 通讯员 方自飞 王磊 王圣军）

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