济南以全面深化改革作为推动高质量发展的“关键一招”，通开行政体制的“扣”，解开运行机制的“结”，松开市场主体的“绑”。在2018年度全省经济社会发展综合考核中，

最近，济南城市建设集团企业管理部部长赵德岭来到济南高新区行政服务与审批管理局办理公司注册业务，从登记材料到拿到营业执照，整个过程只用了40分钟。对此，他惊讶地说：“我这是第一次来高新区办业务，没想到这么快，工作人员一步步讲解，让我们省心又省力。”

在济南，“一次办成”成为行政审批过程中的常态，市民和企业以往需要几天甚至几周办成的事儿，现在只要跑一次就能办成了。这样的大提速，得益于济南市实施的“一次办成”改革。自去年以来，济南市在全省率先制定出台了《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》，按照最短时间、最简程序、最优服务的标准推出了7方面35条改革措施，在一些关键环节推出了具有开创性的举措，真正实现了“让信息多跑路、让群众少跑腿”。

惟改革者强，惟创新者进。“一次办成”只是济南全面深化改革的一个缩影。近年来，济南市以全面深化改革作为推动高质量发展的“关键一招”，通开行政体制的“扣”，解开运行机制的“结”，松开市场主体的“绑”，积极探索创新，精准靶向发力，一批事关国计民生的改革硬招相继落地，重点领域和关键环节改革取得突破性进展。在2018年度全省经济社会发展综合考核中，济南市改革工作取得全省第一的优异成绩。

如今，改革蓝图成为发展的生动实践，泉城大地处处奏响“改革最强音”。

聚焦牵一发而动全身的关键环节，一大波改革动力、创新活力竞相涌现

改革是一场深刻的革命，改的是体制机制，动的是既得利益，需要披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风。济南市踏准推动高质量发展的鼓点，聚焦牵一发而动全身的关键点，坚持多点精准聚焦、深度用力，一大批体制性、机制性难题相继破解，一大波改革动力、创新活力竞相涌现，关键环节改革有张有弛。

深化“一次办成”改革，优化提升营商环境。改革推进以来特别是去年9月份之后，全市新增市场主体呈井喷之势，平均每个工作日新增数量超过1000户，增速由全省第16位升至全省第1位；截至去年底，市场主体总量突破80万户，由上半年的全省第5位升至第2位。首创“拿地即开工”模式，实现工业项目不超过15个工作日、其他工程建设项目不超过30个工作日，被国务院第五次大督查作为典型经验给予通报表扬并向全国推广。

打造对外开放新高地，构建“双招双引”新格局。济南市瞄准国际国内一流标准，从扩大利用外资规模、构筑对外开放合作平台、打造国际交通枢纽城市等方面，研究制定了《打造对外开放新高地构建开放型经济新体制的若干措施》，推出改革力度前所未有的40条新举措。坚持“走出去”与“引进来”相结合，不断拓展合作交流新领域。去年，济南市先后承办了儒商大会2018、青年企业家创新发展国际峰会、首届全国工商联主席高端峰会等重大国际性会议，举办了首届新型智慧城市建设国际峰会、2018跨国公司（济南）高层对话会等23项高层峰会和论坛，取得了丰硕成果，有力提升了城市知名度。以改革激发开放动力，世界开始重新认识济南。济南市被全球化与世界城市研究网络（GaWc）列为“全球二线城市”，跻身英国皇家学会发布的“亚洲城市50强”排行榜。

深化新型研发机构改革，完善协同创新体系。济南市参与研究制定了《关于建立山东产业技术研究院推动创新发展的指导意见》，目前正高标准承建山东产业技术研究院，努力将其建设成超越现有体制的新型研发机构，构建起市场导向的管理机制、灵活包容的人才机制、开放创新的合作机制，为全省科研机构改革创新提供示范样板。

此外，济南市还着力推动制度创新，破解体制机制难题。针对有效制度供给不足这个最大短板，盯住制度创新这个关键，市委、市政府专门成立了制度创新指挥部，确定了“八个着眼”的制度创新重点：着眼推动新旧动能加快转换，制定出台促进实体经济实现高质量发展的意见；着眼实现经济平稳发展，研究制定扩内需补短板促发展的意见；着眼促进民营经济发展，制定扶持民营企业发展的意见；着眼强化创新驱动，制定支持企业创新发展和促进成果转化的政策措施；着眼加快打造对外开放新高地，加快推动山东自由贸易试验区济南片区申办工作，积极探索自贸区各领域具有突破性的改革事项和制度创新措施；着眼推进区域性金融中心建设，制定推动企业上市、促进私募投资业发展的政策措施；着眼推进效能革命，制定深化“一次办成”改革的保障措施；着眼强化责任担当，完善干部正向激励和容错纠错机制。市委改革办作为制度创新指挥部办公室，建立了制度创新工作方案，加强统筹协调和调度落实。目前，部分制度创新已取得阶段性成果，其他制度创新正在有序推进。

以重要领域为突破口，全面深化改革不断向纵深推进

全面深化改革，新在全面、难在深化。面对千头万绪的改革任务，既要敢啃硬骨头、打攻坚战，也要遵循改革规律，讲究战术打法。近年来，济南市以重要领域为突破口，全面深化改革不断向纵深推进。

经济体制改革是全面深化改革的重点，因而备受关注。围绕深化经济体制综合改革，济南市持续深化供给侧结构性改革，修改完善了《济南市东部老工业区搬迁改造重点工程行动计划（2018-2020年）》并报国家发改委批准实施，关停腾退工业企业10家，累计搬迁关停66家；深入推进开发区体制机制创新，推进行政权力下放，完善考核评价办法，被省商务厅作为典型推广；构建开放型经济新体制综合试点试验成功收尾，总结形成试点试验案例53个，其中4个向全国推广；持续深化国企国资改革，以发展混合所有制经济为突破口，积极推动国有企业改制上市，企业资产证券化步伐加快；加快六大投融资平台资产调整划转，推进投融资平台市场化转型发展，国有资本市场化运营能力明显提升；持续深化投融资体制改革，依法向民营企业平等开放投资领域，进一步放开基础设施和社会服务相关领域市场准入……

一子落而满盘活。经济体制改革取得突破后，国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、农村土地制度改革、构建开放型经济新体制、教育体制改革、医药卫生体制改革、司法体制改革、生态文明体制改革等一系列重要领域和关键环节改革稳步向前，以点带面，牵引带动其他改革一并推进，为全市发展注入了澎湃动力。

——深化财税金融体制改革，加大金融支持新旧动能转换力度，加快推进济南产业金融中心建设。

——深化行政体制改革，大力推进“放管服”改革，开放65个部门1405项数据集，数据开放名列全国第五；构建新旧动能转换先行区高效管理体制机制和有力政策支持体系，3000多项市级行政权力事项正扎实有序地依法下放济南新旧动能转换先行区实施；全面完成综合执法改革任务，全市执法队伍由169支核减为99支，80%以上的执法力量下沉到执法一线。

——深化党的建设制度改革，加强干部人事制度改革，建立健全干部后评估工作机制，累计对122个区县、市直单位、市管企业领导班子进行“后评估”，形成“一报告、六清单”，建立了“四型”干部储备库，有力提升了干部工作科学化水平；加强年轻干部培养选拔，全年共选调186名优秀年轻干部参训；深入实施干部正向激励工作机制，表彰全市担当作为“出彩型”好干部175人、好团队152个，开展了“召开一次命名大会、组织一次巡回报告、提拔一批好干部、召开一次澄清正名大会”等“十个一”。深化人才发展体制机制改革，积极推动“人才新政30条”“高校20条”落实落地，相继出台35项实施细则和配套文件。

……

坚持问题导向，从体制机制层面入手，兼顾眼前与长远，统筹整体与局部，处理好顶层设计与“摸着石头过河”的关系……2018年，全市出台实施各类改革文件85件，年初确定的210项改革事项和重点推进的35项改革任务基本完成预期目标，承担的65项国家级、56项省级改革试点顺利推进。各领域改革呈现出系统推进、纵深拓展的良好局面，有力地推动了经济社会发展。

人民有所呼，改革有所应，“人民至上”的理念不断续写改革发展的新篇章

近年来，促进社会公平正义、增进人民福祉成为审视各方面体制机制、政策规定的一面“镜子”。济南市一系列制度创新安排，既把“蛋糕”不断做大，又把“蛋糕”分好，展示了改革的“含金量”，让人民群众有了更多获得感。

改革发展，民生是落脚点。

教育是民生之本。围绕推进教育综合改革，济南市出台了《关于推进中小学教师县管校聘管理改革工作的指导意见》，积极推进省级县管校聘管理改革示范区建设；创新教师业务培训办法，健全完善了省市县校四级联动培训机制；推动实施民办培训机构依法规范办学，完成对全市1122所培训机构财务审计及办学水平评估工作；出台《关于加快学前教育改革发展的实施意见》，启动第三期学前教育三年行动计划，新建改建扩建93处幼儿园建设项目……

医疗是民生之需。围绕深化医药卫生体制改革，济南市出台了《济南市“十三五”深化医药卫生体制改革规划》《关于进一步深化医药卫生体制改革实施意见》，推进省级医养结合示范市建设，构建居家、社区、机构医养结合养老服务体系，市级三级综合性医院老年病科实现全覆盖；推进医疗健康信息工作，国家健康医疗大数据北方中心及产业园签约；推进公立医院综合改革；探索县域医共体建设新模式，推进基层医疗卫生机构标准化建设，平阴、商河、济阳、长清、章丘等区县分别制定了医共体建设规划；推进家庭医生签约服务工作，全市共建立家庭医生服务团队2430个，常住居民签约227.20万人；健全中医药健康服务体系，社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医药综合服务区覆盖率分别达到95%和100%；支持社会办医……

社会保障是民生之福。围绕深化社会保障改革，济南市持续完善社会保障制度，制定了《关于进一步完善居民基本养老保险制度的实施意见》《关于建立职工长期医疗护理保险制度的意见》《济南市职工长期医疗护理保险实施办法（试行）》；深化医保支付方式改革，出台了《济南市进一步深化基本医疗保险支付方式改革实施方案》；完善工伤保险制度，印发了《济南市推进铁路公路水运水利能源机场工程建设项目参加工伤保险工作方案》；优化全方位就业创业服务，起草了《关于进一步做好促进就业创业工作的实施意见》；完善社会救助体系，出台了《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》……

民之所望，改革所向。从生存到发展，从物质到精神，从福利到权利，“人民至上”的理念不断续写改革发展的新篇章。

改革关头勇者胜。在新的起点上，济南市全面深化改革的车轮滚滚向前，各项改革举措紧跟时代旋律、紧贴发展需求，一幅绚丽多彩的改革画卷在泉城大地跃然呈现。（本报记者 王彬）

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