类型不平衡经费来源单一持续发展机制不健全 社区社会组织成长要过多道坎

□本报记者尹彤

本报通讯员任向阳

最近,济宁市任城区团委开展的“七彩暑假班”红红火火,承接这项活动的济阳街道社会组织服务中心通过联系济宁市永丰街中心小学、大智教育集团、益杨非物质文化遗产传承中心等社会资源,开设了英语口语、日语交际用语、面塑、剪纸等多项特色课程,深受学生、家长的欢迎。

“这种政府出资、中心承接项目为居民提供服务的活动,希望越来越多。”7月12日,济阳街道社会组织服务中心主任孙辉介绍,这两年济阳街道社会组织服务中心通过引进、培育、孵化社会组织,给居民生活带来了不少方便。但采访中记者了解到,社区社会组织仍面临着机制不健全、发展不平衡、组织经费来源单一等问题,社区社会组织要发展成长,需要迈过这几道坎。

半行政化社会组织

旨在为社区服务

“2016年3月街道社会组织服务中心成立,街道从内部选取了6名专业人员,并为中心提供了2100平方米的5层办公楼,承接的多是街道的社会服务工作,开展活动需要的资金也由街道贴补。”济阳街道党工委书记韩波把这种方式称作“半行政化”,成立的初衷则是孵化培育更多社会组织为社区服务,规范“草根型”社区社会组织。

十九大报告中提出,“加强社区治理体系建设,推动社会治理中心下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,打造共建共治共享的社会治理格局。”韩波告诉记者,在服务群众任务越来越重的今天,发挥社区社会组织的作用,调动更多居民参与到社区治理中,不仅是社区治理的需要,更是改革创新的需要。今年年初,民政部出台了《关于大力培育发展社区社会组织的意见》,如何培育、如何发展,韩波认为,前期政府的支持不可或缺。

“因为政府在社会组织的发展过程中可以协调公共资源、经费支持,动员居民参与。”韩波说,对于成长期的社区社会组织来说,他们面临着人才、资金等方面的压力,需要政府进行扶持,但最终的目标还是要推向社会。

枢纽型社会组织

带动社区社会组织发展

自从有了济阳街道社会组织服务中心,辖区居民发现活动越来越多了。“以前只有到节假日,街道社区才搞活动,现在平时就有不少活动。最近我就带着小孙子到社区学习防溺水、自救知识,挺好的。”家住南门社区的王大娘笑着说。

作为枢纽型社会组织,济阳街道社会组织服务中心在政治上起到引领、带动或桥梁纽带作用,业务上起到聚合作用,日常工作上起到服务管理平台作用。

中心对外引进了较大的社会组织,比如济宁市运河义工服务协会、济宁市蓝天救援队、济宁市同路爱心服务中心等,两年内免费提供办公室、会议室等。中心还自身孵化社会组织,比如最近颇受欢迎的益扬非物质文化遗产传承中心。中心对“草根”组织进行规范、提升,引领他们从松散的小团体变成有制度、可持续的组织,并形成有特色的、独立自主的社会组织品牌。

“别小看‘草根\’,虽然他们不规范、没计划,但通过中心对其指导规范、备案后,他们对社区管理服务起到了很大的帮助作用。”孙辉以草桥口社区的万家欢服务队为例,该组织整合了物业公司、业委会、楼长、网格员、文艺团体、社区志愿者等,不仅能为居民提供多方面的服务,也从客观上减轻了社区的服务压力。

社区社会组织

面临成长难题

孙辉告诉记者,正常来说,政府购买服务应该是社会组织持续发展的主要动力支撑,公益创投则是城市社区社会组织创新发展的主要动力形式。由政府、社会团体选取以满足群众需求的社会服务项目开展公益服务创投,对于中标的社会组织进行资金、场地等多方面的扶持。但就目前来说,政府并没有科学稳定的招标机制。中心成立以来,只参与过3次创投、微创投招标,且规模相对较小。现在,中心开展的不少活动,大部分是来源于街道、社区的党组织服务经费。然而,经费来源单一,一定程度上制约了社区社会组织的发展。

另一方面,社会组织也没有稳定的创投专业人才。虽然现在街道有51个社区社会组织,但类型明显不平衡,51个社会组织中文体类24个,占比超过47%,志愿公益服务类17个,占比超过33%,其余的为心理咨询、专业机构服务、帮困助残和文化传承等几类。如果真的有医疗保健、维权调研、养老临终关怀等社区公共服务项目,根本没有能承担的专业化力量。而且,这些社会组织的成员大多是六七十岁的老年人,退出后是否会有后继者,也不得而知。

“想要社会组织充满活力、可持续发展,需要从顶层设计、创新机制,推动社区社会组织经费渠道多元化,为他们提供创投项目,不断充实专业社工,解决成长的尴尬问题。”孙辉说道。

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