让食品安全擦亮城市文明的窗口——市食药监局助力济南创建全国文明城市纪实

□本报记者 卢虹

今年11月，济南以优异成绩摘取“全国文明城市”桂冠，全市上下为之欢欣鼓舞！

在创建“全国文明城市”期间，全市食药监系统始终秉承“创文明城，食安先行”的信念和担当，众志成城，凝心聚力，矢志不渝，依靠向上向善的强大精神力量，用可观、可知、可感的实际行动，让食品安全逐渐成为济南文明的标志性亮点。

三年努力换来了济南市民在食品安全方面的获得感、幸福感、安全感大幅提升。如今，食品安全已成为彰显城市“软实力”的文明力量，不断为济南的文明城市形象提升加分！实干·创出济南食药监人的“精气神”

食品安全监管，过去是守底线、不出事，现在是要做出彩、出成绩。济南食药监系统以前所未有的大气魄、大决策、大格局助推创建工作，牢固树立“争先创优、唯先必争、唯旗必夺”的决心和信心，用实干创出与省会城市相匹配的“精气神”。

炎炎烈日下，身穿蓝色食药监管制服的监管员汗流浃背地走进一家餐饮店。“食品安全公示牌要挂在醒目位置；每天进购的食材要索证索票；文明餐桌牌要放好，后厨垃圾桶要有盖……”忙完之后，不顾业户“喝口水、歇歇脚”的热情挽留，挥挥手抹抹汗，监管员继续走向下一户。

创城期间，这样的“食药蓝”在大街小巷随处可见。2014年，市政府食品安全办、工商、质监、食药监的食品安全监管职能合并，对这支新组建的食药监管队伍来说，创城是面临的第一场硬仗。如今看来，他们经受住了考验，用实干为泉城筑起了“舌尖堡垒”。

全市143个乡镇（街道）建立147个食药监所，配备专业监管人员750余名。除了设立24小时投诉举报热线电话，还在每个社区、村居明确一到两名食药安全信息员，5200多双眼睛成了食药监管部门的有力帮手。

他们是食药监管体系的脊梁，他们敢碰硬也敢“挑战”。2016年8月，一业户因不满处罚拒绝整改，甚至威胁监管人员。此时的监管人员正气凛然，毫不畏惧，按程序讲法理、留证据，最终对该业户的违法行为依法进行了处罚，并督促其整改到位。对食药监人员来说，执法办案就要像剑一样“锋利”。而面对突然袭来的挑战，不论多繁琐复杂都要“化于无形”。高新区万达广场开业前，监管人员提前介入，从后厨布置到前厅卫生，挨家挨户督导，保障近百家餐饮单位核查达标……今年，市食药监局开展首届“最美基层食药安全守护者”评选活动，点燃基层堡垒新活力，同时也收获了百姓“点赞”。

食药监管不仅有了“腿”，还有了“武器”。基层食药监所全部配备执法车辆、电脑、执法终端等工具，快速检测箱、农残速测仪等设备一应俱全。济南市初步建立市级食药检验检测中心，6个县级综合性检验检测中心组成“6+ 1”检验检测体系。2015年至2016年，全市食品抽检分别达4.67批次/千人口和6.24批次/千人口，发现风险隐患的能力大大提升。

有了人员力量和技术支撑，如何更好地守护群众舌尖安全？伴随创城的深入开展，市食药监局不断自我加压，一系列硬举措的落地，让合法经营者安心干事业，也让食安违规者“闻风丧胆”。

为了最大限度客观了解食品安全真实情况，市食药监局将“飞行检查”运用到各监管领域，比如食品企业、学校食堂、商超、农贸市场，对每次“突检”不断加压，在检查范围、内容等方面注入“严苛”概念。

敢于“揭丑亮底”，市食药监局将公开透明作为监管工作的基本要求，对问题原汁原味公开。每隔段时间，济南市民就能通过网站、微信、报纸看到学校食堂的“素颜”答卷，商超的“突考”分数，企业的“揭丑”图片。

市食药监局一改以往单一针对产品进行抽检的倾向，将执法与抽检全链条衔接，彻底截断不安全食品通道。2015年以来，全市查办食品安全行政处罚案件2874件，全市公安机关对食药监等部门移送的55起案件全部予以立案，年度立案侦查率达100%，食品犯罪得到有效遏制……

安心·让百姓吃出“幸福感”

如果说环境塑造了这座城市的“形”，那么幸福则折射了这座城市的“魂”。创城以来，“舌尖安全”在一揽子措施的真抓实管下，经历了一场“大变革”，让市民“民生账单”写满幸福，群众满意度飙升。

“眼看、鼻闻、嘴尝”，王大爷用了大半辈子的选菜口诀“下岗了”。自从全市各大食用农产品批发市场、商超配送中心对每批次果蔬、肉类等进行农兽药、瘦肉精检测，结果及时在卖场公示以来，他的选菜标准就变了：“看看大屏幕，谁家的蔬菜没有检出农药残留就选谁家的。”

农贸市场的好坏关乎每位市民的切身利益，更关乎社会的和谐稳定。创城让济南老百姓切身感受到身边“菜篮子”的变化：济南几乎所有的农贸市场都严格划分为蔬菜区、水果区、水产区等，混杂的商户按区域出摊，每家摊位都在醒目位置悬挂着“食品安全信息公示牌”。

最关键的是，所有入场蔬菜都要经过“体检”。山东匡山农产品综合交易市场承载了济南约半数人口的肉菜供应，每天凌晨两三点，来自各地的大量蔬菜在此批发。要想进入市场并非易事——每个商户都要提供产地证明、合格证明和购销凭证，并且市场快检室要对入场蔬菜进行抽检，农残超标者则坚决拒之门外。

在如此严格的把关之下，韭菜这种食品抽检的“问题常客”还会被“特殊对待”。韭菜产品上市交易，必须出具合格证和市场销售凭证，“双证”缺一不可。消费者凭此可以了解所购买的韭菜产品来自哪里、种植者是谁，买时更踏实、更放心。

目前全市6个食用农产品批发市场和83个农贸市场全部实行市场准入、不合格产品退市及信息通报等制度，在商超领域更是进行着“放心肉菜示范超市”创建活动。部分商超“更胜一筹”，在果蔬区主动设立快检体验平台，让消费者“随意点，现场检”。

百姓的幸福感还来自外出就餐的安心。从看人气到“寻笑脸”选择餐厅，从“闲人免进”到逐渐“敞开”的厨房大门，意味着济南食品安全更透明地走进了大众的监管视野。创城期间，济南大大小小的餐厅掀起明厨亮灶“后厨革命”，在后厨安装高清摄像头，供前厅客人随时监督。截至2016年底，全市A级“绿色大笑脸”餐饮单位占10%，B级“黄色微笑脸”餐饮单位占59%，C级“红色平脸”餐饮单位占31%。效应·“食安济南”金招牌越来越亮

创城，还给济南带来了“品牌效应”。济阳建成全省首家“放心食品生产基地”，形成势头强劲的食品产业集群；传统工艺小作坊向园区集中；餐饮示范街区向高标准迈进……食品安全保障逐渐融入济南这座城市的基因，成为济南独有的标签。

“济北工业园区已成为中国知名的食品园区，给我们生产安全、高品质的产品创造了条件。”接受公开采访时，迈大集团这样表述选择在济建设第一个国内工厂的理由。

“食安济南”的金招牌开始发挥效应。

食品生产一头连着产业，一头担着民生。“安全”是贯彻其中的生命线，不仅关乎产业乃至经济社会持续健康发展，更与百姓舌尖安全息息相关。市食药监局更以创城为契机，明确提出“食安济南”品牌引领行动，创建一批“放心食品生产加工基地”，实现食品产业的“追赶超越”。

对于食品生产企业，市食药监局要求统一推行“两规范、四公示、四警示”制度（规范使用全市统一的食品生产执法工具箱、放心基地创建档案专用柜；公示添加剂使用清单、质量授权人管理体系图、当日检验人员在岗情况、监管部门日常监督检查结果；在原材料控制、关键控制点、食品添加剂使用和出厂检验环节悬挂监管警示牌）。特别是聚集旺旺、统一、康师傅、迈大、丹夫等国内外“食品产业巨头”的济阳，要求企业均建成“一室一廊两平台”（放心食品基地学习观摩室，食安宣传走廊，企业QQ群、质量负责人交流群）。

2015年，市食药监局还探索推行“内部吹哨人”制度。产品质量好不好，员工最知道，鼓励企业内部员工举报本单位食品违法违规行为，对查证属实的予以奖励，同时对举报人信息严格保密。

目前，全市825家获证食品生产企业全部设立食品安全管理机构，规模以上食品企业全部通过ISO2000、HACCP管理体系认证。数字的背后，是百姓“食安济南”获得感的提升保障。

食品小作坊治理曾经是块“硬骨头”。创城期间，市食药监局对小作坊创新建立了“二维码”溯源机制，并印制“食品小作坊标识LOGO”，为小作坊统一“身份证”；引导小作坊向园区集中，统一标准、进料、管理及销售，让传统手艺拥有了现代活力。目前，济南市已建成小作坊专业村5个，加工园区1处。

不仅如此，市食药监局联合历下食药监局打造“宽厚里食品安全示范街区”，探索特色街区食品安全监管新模式，将其打造成省内一流、国内领先，并被消费者充分认可的“食品安全示范街区”。

2017年6月份，济南摘得“国家食品安全示范城市”奖牌，成为全国首批15个获此殊荣的城市之一。食品安全正逐渐成为一张宣传济南的名片，让更多人了解济南、走进济南、认识济南。共治·群众呼声就是努力方向

百姓对美好生活的向往，就是食品安全工作的奋斗目标。只有站在群众的角度思考问题，才能成为群众的“贴心人”，食品安全的幸福感才能油然而生。食品安全是一个系统工程，需要凝聚政府、企业、社会等各方力量，助推食品安全共治。

您最关心哪些食品的安全？街头的冷饮店、热销的扎啤、烧烤的肉质，您是否想知道它们的安全状况？通过网络、微信，您的意见将直达市食药监局。

2015年，一张食品安全民意调查问卷“火”了。为了更好地助力创城，市食药监局联合12345市民服务热线以及11家媒体启动“食安泉城，问计于民”食品安全民意调查活动，邀请市民票选“最关注的食品”。

结合调查结果，市食药监局实行问题清单“销号制”，加大专项抽检和整治力度。为了让群众拥有更多的获得感和幸福感，该局将问计于民列入常规工作计划，定期倾听来自群众的呼声，确保拳头落下的地方就是群众重点关注和反映强烈的问题。

在企业层面，市食药监局发动24家媒体100多家食品生产经营企业建立“食品安全诚信联盟”，引导企业坚守尚德守法道德底线，主动扛起食品安全“第一责任”。不仅如此，济南还畅通12345、12331投诉举报渠道，推行食品安全责任保险，建立40人的食品安全专家库和300多人的社会监督员队伍。开展“食品安全社区行”等活动6000余场次，发放宣传资料130余万份，形成“政府主导、部门联动、全域覆盖、多元参与”的创建工作大格局。

充分发挥各方力量是提升监管水平的一剂“良药”。这些年，来自百姓的力量愈发壮大。在济南百姓的舌尖防线上，活跃着这样一个“特殊”群体——济南食药安全社会监督员。市食药监局对食品生产企业、学校食堂进行公开评价，他们积极“献招”；对综合体餐饮和集体配餐中心进行“突检”，他们敢于“挑刺”；每年的食药科普宣传进社区、进学校、进企业等活动，都有他们踊跃参与的身影……

食品安全是一个系统工程，离不开百姓的力量，更离不开各职能部门的通力协作。为了筑起捍卫食品安全的铜墙铁壁，市食药监局积极发挥牵头作用，食安委各成员单位高度配合，齐心协力消除隐患——这其中不得不提到烧烤摊的整治。创城期间，济南拿出了“不获全胜不收兵”的决心，城管、公安、工商、环保、卫生、食药监等部门重拳出击，该整改的彻底整改，该取缔的坚决取缔。烧烤肉制品列入重点抽检范围，抽检结果第一时间通报，涉嫌犯罪的一律移交公安机关。如今在济南，再敢“挂羊头卖鸭肉”，难了！

不仅如此，针对生猪产品，食药监、公安、畜牧等部门联合专项整治；针对集中消毒餐饮具，食药监、卫生等部门重拳出击；针对小摊贩，街道办、城管、食药监等部门“多管齐下”；针对学校及周边食品安全状况，食药监、教育等“无缝衔接”……

春华秋实，天道酬勤。济南的食品安全已经转型为“监管到位、主体规范、社会共治”的综合治理，从“菜篮子”到“盘中餐”，食品安全保障逐渐融入济南这座城市的基因，不断演变为老百姓的幸福感、安全感和获得感。

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