文明济南再奏法治“强音”：全市实现村（社区）法律顾问全覆盖

法律顾问与村支部书记签署服务协议

市中区“一环卫所一执法中队一法律顾问”签约仪式

今年11月，在全国文明城市名单中，济南位列省会城市榜首，荣膺“全国文明城市”称号，正式跨入全国文明城市行列。在坚持“以人民为中心”，“为民、靠民、不扰民”，着力破解拆违拆临、城市环境治理等城市发展顽疾的过程中，法治的力量，也在不断彰显着不可或缺的积极作用。

近日，记者从济南市司法局获悉，随着市直31家律师事务所260余名律师与济阳、商河16个街镇对接完毕，济南市5200多个村（社区）全部配备了法律顾问，实现了一村（社区）一法律顾问工作全覆盖。借助这一顾问体系，相关辖区与居民可以享受更完备、更充分的法律服务。

狠抓组织领导促落实全力推进全覆盖

社会治理，需要法治方式；百姓福祉，需要法治保障。近年来，济南市把一村（社区）一法律顾问工作作为公共法律服务体系建设的一项重要内容，加大督导力度，层层压实责任，充分发挥督导考核的“风向标”、“指挥棒”作用，以强有力的督导考核倒逼一村（社区）一法律顾问工作全面落实、取得实效。

市委、市政府领导高度重视，提出明确要求，市委办公厅、市政府办公厅出台《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》，明确落实责任，确保各项任务落到实处。召开由司法行政、组织、财政、民政、农业等部门参加的协调会，研究推进落实措施。

市司法局制定专项督导检查实施方案，实行“班子成员包挂县区、处室盯靠镇街”制度，分6个小组对全市12个县区和功能区进行督导，班子成员每年2次到县区现场督导，机关处级干部跑遍全市143个镇街。建立市局和县区局一把手微信群，采取“一周一调度、半月一通报、一月一检查”方式，在微信群中实时通报工作进度，督促工作落实。

目前，全市5200多个村（社区）全部配备法律顾问，实现了一村（社区）一法律顾问全覆盖。

落实经费投入促保障 夯实基层基础

全市出台《济南市“一村（社区）一法律顾问”补助经费管理暂行办法》，根据各县区财政状况，将市级以上补贴经费与县区配套经费分为三档，对新成立的南部山区管委会全部由市级以上经费承担，在落实2017年度补贴经费的基础上，将2018年度全市“一村（社区）一法律顾问”补助经费全部列入预算。

市财政局与市司法局联合成立督导组，对各县区配套经费落实情况和市级以上补助经费使用情况进行检查，确保经费足额到位、专款专用。槐荫区司法局还投资40余万元为50余名顾问律师配备了手机移动终端，为35个街道、170多个村（社区）配备了远程服务终端，通过政务网站、微信、QQ等方式，完善了村（居）民与律师线上互动服务、信息发布、效果评估等功能，为工作开展夯实坚实基础。

强化服务手段促实效 推进规范提升

为确保服务质量和效果，济南市还实行村（社区）与法律服务人员双向选择，提倡一名法律顾问服务一个村（社区），法律服务资源薄弱的县区，一名法律顾问可服务多个村（社区），但每人最多不超过五个，缺口在全市范围内调配弥补。采取自愿报名和律协推荐的方式，优选260多名律师，为法律服务资源缺口较大的济阳、商河等地的1283个村（社区）调配法律顾问，历下区实行一名律师只能担任一个村（社区）的法律顾问，实现了法律顾问和村（社区）的“一对一”服务。

今年9月份，市中区在前期试点为部分执法中队、环卫所配备法律顾问的基础上，创新做法，作为全国第一家，率先为全区17个执法中队和18家环卫所配备法律顾问。签约法律顾问及时深入一线，通过疏导、化解等有效方式，依法依规妥善处理城市管理和行政执法中所遇到的矛盾问题，在维护中队执法人员和环卫工人合法权益的同时，也将法治思维和法治方式融入城市管理和行政执法的方方面面。

通过网络、手机平台、村委会张贴海报等途径形式广泛宣传，扩大知晓度。建成“济南市公共法律服务工作群”，各县区建成“司法局法律顾问之家”、法律顾问与村（居）民建立“村（社区）法律顾问在您身边”微信群，加强信息化管理服务。

完善制度机制促长远 切实服务群众

制定《济南市一村（社区）一法律顾问考核办法（试行）》，对村（社区）法律顾问服务时间、工作职责和服务成效进行全面量化打分，提高村（社区）干部群众和街镇司法所意见量化分所占比例。

槐荫区编制了100页的工作手册，进行了半年考核，为下一步工作提供了案例样本。历城区结合自身实际，制定了村（社区）法律顾问工作考评表、工作情况月报表、工作业绩年度申报表和群众满意度调查表，作为村（社区）法律顾问奖励和补贴发放依据。建立完善工作台账，及时将开展工作情况记入工作台账，记载服务的时间、对象、内容和结果，村（社区）组织代表和被服务对象填写意见，工作台账作为年度工作考核评估的重要依据，实行一村（社区）一账，由司法所定期汇总统计。部分区县还制定了一村（社区）一法律顾问联系表，对法律顾问的姓名、联系方式和专业特长等进行详细介绍，方便群众寻求法律服务。截至目前，累计协助起草审订村规民约454个，为村（社区）提供法律咨询3.3万次，举办法治讲座1380多场次，调解矛盾纠纷2959件，其中，重大疑难矛盾纠纷或信访积案177件。（记者陈彤彤 通讯员王智辉）

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