振兴发展千帆竞发 改革创新砥砺奋进—济阳县推动济北开发区全面深化改革系列报道之一

今年以来，省城北跨战略持续推进，“携河发展”不断走向纵深；放眼全国，“放管服”改革成为各地深化改革的“先手棋”及转变政府职能的“当头炮”——在这种新的形势下，作为携河发展重要承载地的济阳如何才能融合对接、顺势而上，不断催生经济发展的内生动力？

今年6月以来，一场深刻的变革在济阳大地上激荡开来。从管辖区域的扩大到职责权限的加强，从原有体制的破除到新的“大招商大审批大服务”格局建立，济阳县委县政府以决战决胜的信心和勇气，启动了全县经济发展主战场——济北开发区的全方位改革。

改革大潮风起云涌，社会活力竞相迸发。在黄河北岸的广袤土地上，一场由内而外生发的变革和发展正在“破茧成蝶”、蓄势起航。

追随改革大势瞄准国家级开发区

从1995年成立到2017年，济北开发区已经风雨兼程地走过了22年的历程。22年来，济北开发区有过获得中国最具投资价值开发区的辉煌，也有过济北台湾工业园跻身“中国最具台资企业投资价值园区”的荣耀。随着省城“携河发展”及济阳县“建设济南北部新城”的步伐不断加快，对济北开发区而言，机遇与瓶颈开始相伴而生。

“22年来，济北开发区在济阳县对外开放、经济发展等方面，起到了龙头作用。济北开发区的首次创业无疑是成功的，但在全国范围内开发区‘二次创业\’的热潮中，还能不能保持优势？仅从全市来看，章丘明水开发区已是国家级开发区，天桥区新材料产业园完成了改革，这都让我们不得不奋起直追、锐意改革。”济阳县委书记孙斌客观地分析济北开发区的现状。

再放眼全国，去年以来，从中央到地方系列文件的出台，都预示着这场改革的势在必行。孙斌表示，“全国范围内开发区的大洗牌已经开始，我们作为省级开发区，是晋级还是出局，就看改革的速度和力度。”

今年，济北开发区获批成为山东省省级开发区改革试点单位，“到2021年底，济北开发区自主完成的主要经济指标要占到全县总量的50%以上，并创建成为国家级开发区。”在这样的任务目标要求下，一场轰轰烈烈的改革大幕就此拉开。

所有县级审批权将全部分批下放

“扩区”，成为济北开发区此次改革的重要内容之一。根据改革方案，济北街道、原回河镇及位于曲堤镇的济北科技产业园全部划入济北开发区代管；同时，济北开发区管委会对位于崔寨的翰迪物流园产业规划、项目准入进行指导；扩区后，济北开发区管辖面积由34平方公里扩大至150平方公里，发展空间扩大了4.4倍。

在发展空间扩大的同时，济北开发区的行政管理体制也相应进行了改革：济北开发区管委会将主要承担150平方公里范围内规划管理、招商引资、项目建设等经济发展事务，突出经济发展的“主责主业”，而其他社会事务则由新成立的济北事业部、回河事业部分别进行管理。此前济北开发区与济北街道办“二合一”、经济发展和社会事务“一肩挑”的状态一朝改变。

当下，作为加快政府职能转变及激发市场活力的关键之举，简政放权、放管结合、优化服务的理念深入人心。相较管辖区域的扩大，在济北开发区，更为彻底的权力下放、更为精简的审批过程，都成为值得关注的亮点。

据济北开发区管委会主任王长军介绍，改革后，对项目的审批和管理，除国家和省、市明确规定外，所有县级行政审批和管理权限将全部分批次下放到济北开发区。“首批下放的事项共涉及县发改委、县经信局等4个部门，包括建设项目用地预审、城市基础设施配套费等52项审批权限。”今后，凡涉及这些权限的审批，都将盖上“济南济北经济开发区管委会审批专用章”，“这些权限都是下放给我们直接审批，一个章对52项权限是通用的。”“大部门制”覆盖企业招建管全过程

随着改革深入推进，在优化管理模式方面，济北开发区同样进行了大刀阔斧的改革。在“大招商、大审批、大服务”的总体要求下，按照“强化市场、弱化行政、突出主业”的原则，济北开发区构建起了大部门制工作格局，开发区管委会下设招商部、规划建设部、综合服务部、经济发展部、济北事业部、回河事业部等9个内设机构。

“招商部负责招项目；项目一旦落地，由规划建设部负责项目选址、征地拆迁等工作，综合服务部为企业提供审批、手续代办等‘一站式\’服务；投产后，由经济发展部来协调招工、融资等事宜。”济北开发区党工委副书记、副主任李庶森介绍道，明确的部门职责分工，覆盖了企业落地、建设、投产的全过程。

统筹指导招商引资工作的招商促进委员会也随之正式成立，招商委员会负责定期召开专题会议对项目进行审核、把关，协调解决招商引资重大问题，研究制定招商引资管理办法、“飞地经济”管理办法，完善项目策划、洽谈决策等相关流程和管理机制。今年，济北开发区还正式实行了外派招商工作机制，设立5个专业招商站，分别到长三角（上海）、珠三角（深圳）、海西（厦门）、京津冀（天津）、济南（高新区）等地区长期驻点招商。

随着部门设置的改革、招商机制的完善，新的活力不断迸发出来。一个月来，济北开发区的招商环境不断优化，开放程度也不断加深，在为企业服务方面，则不断刷新着“济北速度”。

“我们公司在全国各地投放的项目有很多，按照惯例，一个新项目从签约到开工大约需要半年到一年，济阳的这个项目从签约到开工只用了57天，完全超过我们的心理预期，节奏快得让企业都跟不上。”7月9日，在项目开工奠基仪式上，济北智造小镇项目负责人张长青对济北开发区的速度赞不绝口。在为济北智造小镇办理手续的过程中，济北开发区安排两名代办专员，对项目审批全程代办、跟踪服务，通过采取解剖麻雀的方式，深入分析各审批环节需要哪些手续，哪些环节快、哪些环节慢。“我们以济北智造小镇为样本，在办理手续过程中不断总结经验，为服务其他项目打下基础。”“雇员制”改革延伸至垂直部门派驻人员

各项改革的落实，最终要依托人的能动性来完成。6月以来，济北开发区全面实行了“雇员制”人事制度改革，打破原有编制级别，将雇员等级分为高级、中级、初级，并对应不同的薪酬待遇。据济北开发区办公室主任介绍，按照惯例，开发区薪酬改革一般是只增不减，济北开发区却是个例外，6月是实行薪酬改革的第一个月，他的收入还不到改革前总收入的90%。

“经济发展部是一个正科级岗位，干部长的此前是一名副科级干部，如果在体制之内，这种情况是不会出现的。”李庶森介绍道。济北开发区还根据人员不同特点，把原回河镇四名班子成员抽调至各个与招商、审批有关的部门中。“我们的目的就是突出主业，激发干部职工干事创业的激情。”据了解，在济北开发区，实际从事岗位与组织备案岗位有变化的，已经达到三分之一左右。

值得注意的是，实行雇员制的，不仅仅是开发区管委会及内设机构的行政事业在编在岗人员。为提高工作效率，济阳专门从国地税、公安等垂直管理部门选派了多名业务能力强的骨干充实到济北开发区。他们人事关系脱离原单位，直接调入开发区，由开发区聘任、管理。据了解，这种将开发区管委会以外人员纳入改革范围的做法，目前为全市首家。

据了解，选派人员除从事原相关岗位工作外，还增加了与济北开发区中心工作相关的业务。“例如原地税所的工作人员将被纳入财税部管理，实际工作中可能与国税所等联合开展工作，目的就是方便企业。”经济指标全线飘红

渐显改革红利

释放经济发展的更大活力，激发市场无穷潜力，这是改革的最终目的。两个月，时间尚早，而在济阳，这种改革引发的巨大红利已经开始慢慢释放——

改革的红利体现在一连串数字上：今年上半年，济阳县生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等5大主要经济指标首次全部高于全市平均增幅，首次全部冲进全市前四名，达到了近年来最高水平，其中固定资产投资完成158.8亿元，增长36.6%，居全市第一位；与此同时，预计1-7月，济北开发区116家规模以上工业完成产值174.87亿元，同比增长17.67%；完成利税27.9亿元，同比增长23.1%；全社会固定资产投资84.26亿元，增长27.45%，主要经济指标均呈现出了高速增长态势。

改革的成效体现在四面八方客商的认可上：上半年，济阳新签约项目36个，合同金额584.95亿元，其中济北智造小镇、浙江绿城理想小镇、赖氏家具二期等28个投资过亿元的大项目相继落户，合同总额和单体投资都创近年来新高；累计接待前来考察的客商更是多达300余批次。

改革的红利更体现在人的斗志与精神上：两个月来，在济北开发区，从主要负责人到一般工作人员，全都铆足了劲儿干事儿；“五加二”“白加黑”的工作状态成为常态；“人人想干事、人人有压力”的状态在济北开发区已经蔚然成风。

(本报记者 王宝静)

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