购房网签落户不应有政策障碍

日前，济南市出台《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》，公安部门随后制定了“实施细则”。新政策对多种落户情形仍然要求申请者所拥有的合法稳定住所要有房屋产权证或不动产权证。爱济南新闻客户端发起的《网签代替房产证落户你同意吗?》讨论，引发近8000名网友关注。参与者几乎一边倒地支持以购房网签合同等官方认可的手续，代替不动产权证办理落户。网签代替房产证落户你同意吗

支持 98%反对 2%

数据来源：

爱济南APP调查超九成网友支持

日前济南市出台了《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》，根据该意见，公安部门随后制定了“调整完善户口迁移政策实施细则”。在降低购房落户门槛的同时，新的政策对多种落户情形仍然要求申请者所拥有的合法稳定住所要有房屋产权证或不动产权证。

一石激起千层浪。对公安机关以“房本”为依据办理落户手续，购房者有不同看法。在政策征求意见阶段，爱济南新闻客户端发起的《济南落户政策改革征求意见您怎么看》问卷调查中，“准济南人”对网签购房合同能否落户的问题就十分关注，而在随后发起的

《网签代替房产证落户 你同意吗?》讨论更是引发近8000名网友关注。参与者几乎一边倒地支持以购房网签合同等官方认可的手续，代替不动产权证办理落户，照顾民生需求，提高工作效率，提升城市吸引力。

记者采访发现，以网签合同为凭办理户口迁移手续，对市区户籍居民早已实行。

超九成网友支持用网签合同代替房产证◥

《网签代替房产证落户 你同意吗?》一文刊发后，截至记者发稿时，累计收到点赞477人次，留言111条。经数据统计，超9成网友支持购房网签即可落户，简化购房居住落户手续，进一步为群众共享城市公共服务、分享城市发展成果方面提供便利。

网友“倚山听泉”留言称：网签取代房产证，这个落户政策可以有!购房都是经过网签的，网签不就是有备案吗?各地都在放宽落户政策，济南为啥一定要卡房产证呢?拿不到房产证无法落户，孩子入学问题可怎么办?如果说10年前，没有网签卡房产证，那说得过去。但是网签实行了而且具有唯一合法性，还卡房产证那个小本本，那就说不过去了吧。

在网友留言中，也有2条认为用网签合同代替房产证办理落户不妥，网友“德刚”表示已经习惯了房产证才是房屋的很好证明。

近年来，全国各地人才争夺战中日趋激烈。今年以来，多个城市相继推出“政策大礼包”，送落户、送票子、送房子……不一而足，十分惹眼。济南也在前不久推出了“人才新政30条”。

结合国内城市人才争夺大战加剧这一现实，不少网友认为，济南应该精简落户政策，广聚天下英才，以推动济南经济社会实现更好更快的发展。

网友“杰森”认为，坚决同意精简落户政策，吸引人才，有人才有财。网友“孙式建”表示，应该敞开怀抱，不拘一格，广纳贤才。

“各大城市都在抢人，再不抢来不及了。”一位网友说，“抢人”大战标志着城市间步入了从经济增长大战上升到软实力比拼的高维竞争，城市不仅要为优秀人才提供更优质的就业机会，还要有公平的竞争机制和畅通的落户渠道。

网友“桃花岛主”则表示，城市有了引人之策，还得有留人之道，做到各尽其才。长远来看，宽松的落户政策为外来人才落户济南、扎根济南打开了一道大门。“支持网签备案后就可以落户，关键是尽快实现房产交易、登记与户籍信息共享和联网办理，进一步便民利民。”

凭网签合同落户怎么就不行？◥

凭网签合同而不是房产证办理户口迁移，其实在济南市已有实践。记者购买新房收房入住后，凭与开发商签订的购房合同和小区物业开具的入住证明，拿着身份证、户口簿，就将一家3口的户口从原来居住的小区迁到了新住址。

不过，据了解，这样的“好事儿”目前针对的是本身就具有市区户籍的购房者，而对市区以外的，则需要办完房产证才能落户，这让记者所在小区的不少邻居甚是苦恼。

参与讨论的网友“大福景”表示，同样新建小区，同样交房、收房、装修、入住，济南五区的市民可以凭网签、购房合同、发票、物业开具的入住证明等平移落户，而其他城市(包括商河、济阳等五区以外的区县)只能凭房产证落户。

在公安部门新出台的落户细则中，记者注意到，相当一部分落户情形都要求申请者所拥有的合法稳定住所要有房屋产权证或不动产权证。

在优化落户区域，符合人才落户政策者，如果要随迁配偶、子女，需要取得房屋所有权或使用权。对居住就业类落户者来说，本人、配偶及未成年子女要想落户，除了拥有合法住宅（含居住公寓），还要取得房产证或不动产证。在鼓励落户区域、放开落户区域申请居住就业类落户，同样如此。

通过租住落户的，如果要将户口从鼓励落户区域迁往优化落户区域，也需要有带产权的住房，即便迁往章丘、长清等放开落户区域，购房落户的情形也要求有房产证或不动产权证。

整个细则，相当一部分条款对“合法稳定住所”都有特别界定，没有界定的，提交的证明分为两类。一类是合法有效的产权证明，包括：房屋产权证或不动产证，购房合同及发票，安置协议，判决书，公证书，或国土部门出具的房屋所有权证明；另一类是使用权证明，包括：公有住房产权单位、房屋管理等部门出具的分配住房、租住公租房等合法有效使用权证明，国土部门出具的房屋使用权证明，房管部门办理租赁登记备案证明+房屋所有权人同意落户协议证明。

这其中，购房合同及发票的使用范围，并没有特别指出，但从上述购房办理户口迁移要求看，外地户籍人员（包括拥有本市市内五区以外户籍者）凭这两样办理落户，几乎不可能。按通俗的理解，这一措施针对的对象仍然仅限于拥有市内五区户籍的市民。

对此，网友“zui爱泉城”十分不解：“既然本市的都能操作，为什么外地的就操作不了呢？”他认为：“归根结底，就是太保守，太僵化！”

市内五区以外户籍人员为什么不能凭购房网签合同落户？记者就此咨询了12345市民服务热线，工作人员表示，目前济南实行的落户政策还是以前的标准，“市内五区市民网签后可以落户，是户口迁移，和外地人落户济南不是一个概念。”一位基层民警则表示，外地人购房落户必须要房产证，“我们只是根据上级的规定走，具体原因不清楚。”

对于济南未来能不能实行凭网签合同落户，市公安局民生警务平台工作人员表示，济南户籍新政预计8月中旬实施，至于网签能不能落户，他们不清楚，建议咨询公安局户政处工作人员。记者尝试联系户政处工作人员，但因周末一直未能找到人。

一位知情人员表示，户籍政策比较严谨，每个地区都有自己的特点，公安部对此也有明确的要求，各地要根据实际制定适合本地区发展的政策。

而在专业人士看来，自实行一二手房网签政策以来，网签合同已成为房产交易的唯一合法证明，备案后的网签合同不仅具有法律效力，是办理住房按揭贷款以及房产证或不动产证的前置要件，而且随着政策趋严，也越来越难以撤销，所以凭网签合同办理落户手续，有一定可行性。但另一方面，推行网签毕竟只是政府进行房产交易管理的一种手段，“在法理上，网签合同代替不了房产证！”此外，凭网签合同落户，还可能产生一些意想不到的问题或纠纷，甚至因此产生不稳定因素。这都可能是大多数城市没有推行这一举措的原因。

凭预告登记办落户手续在技术上没问题◥

如果按当前惯例，从收房入住到办完房产证（不动产权证），通常需要两年左右的时间，如果因为开发商擅改规划等原因导致楼盘迟迟不能通过规划核实，办证时间会更长。业主凭房产证（不动产权证）办理落户，再凭落户手续享受公共服务尤其是子女的义务教育，周期确实太长。对购房者特别是希望子女能够享受优质教育资源的购房者来说，这两年以上的时间是不可承受的。

市不动产登记中心主任杜建刚在与记者交流时表示，这个问题，“其实一个预告登记就能解决，只是没人来研究”，“预告登记解决的，就是此类效率问题。”

根据物权法有关规定，房屋或其他不动产物权买卖协议签订后，买方为保障将来实现物权，可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，其他任何人不能处分该不动产。因此，预告登记的法律效力等同于房产证（不动产权证），在法理上比网签合同更有效。

购房者凭预告登记办完落户手续，在收房入住后，再凭户口和入住证明办理子女上学等相关事宜，要简便许多，根本不用花两三年甚至更长时间等着房产证（不动产权证）。

从技术上看，济南市房地产市场信息系统（包括房产地理信息系统、房产交易与权属登记系统、个人住房信息系统、房地产市场预警预报系统等）已实现了部、省、市、区(县)四级联网，并与国土、建委、公安、民政等多个部门联网，居民户籍信息也早就全国联网，因此通过后台查询，凭预告登记为购房者办理落户手续，并不存在多大技术问题。短评

把群众冷暖放心上

朱熹说：天下事无不可为，但在人自强如何耳。对一个部门而言，为百姓行便利、谋福利，同样如此。关键在想不想为、敢不敢为、愿不愿为。

可为而不为，却眼睁睁看着老百姓因为一纸房本有房不能落户，业主子女就近有学不能上，无端端苦苦等上两三年甚至更长时间，于心何忍、有何担当？既然没有技术上的障碍，我们期待有关部门倾听百姓声音、落实群众诉求，主动作为，让购房者早日落户融入济南、分享城市发展红利的同时，把泉城济南打造成聚集人才的强大磁场。

在“打造四个中心、建设现代泉城”的宏阔背景下，在全市各级各部门创新发展、奋起直追的大潮流里，不应该有这样固守成规、僵化死板的现象，也不允许有这样的作为。

济南户籍改革的大幕既已拉开，百姓期待职能部门能够更进一步，要求不高，难度不大，就看为政者是否真正做到把人民对美好生活的向往当做自己的奋斗目标、时刻把群众安危冷暖放在心上了。

他山之石

●呼和浩特

持网签合同可以落户

2014年6月1日正式实施的《呼和浩特市户籍管理办法实施细则》规定：已经取得房屋所有权证的，落户人提供房屋所有权证原件和复印件、查档证明、居民身份证及户口簿原件和复印件即可办理落户手续；已经购买商品住房但没有取得房屋所有权证的，落户人提供经过网签的购房合同(协议)及发票(收据)的原件和复印件、房管局产权管理处出具的证明、居民身份证、户口簿原件和复印件可办理落户手续。派出所责任区民警要深入辖区了解购房者是否实际入住，对所需落户人员进行全面的摸排调查。

●南京

实行直接准入和积分落户制度

南京从今年2月1日起，废止了实施12年的购房落户政策，实行户籍直接准入和积分落户政策。户籍直接准入主要针对学历和技能较高的群体，45岁以下研究生、35岁以下本科生只要在宁找到工作，就能把户口迁过来。积分落户则面向普通劳动者，根据居住年限、缴社保金年限、文凭等12项指标打分，总分达100分，即获申请积分落户资格。

●郑州

全面放开高校毕业生落户限制

郑州市《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》提出，外来务工人员在该市参加城镇社会保险满两年，本人和直系亲属即可落户郑州市中心城区，并全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员和迁入城镇的农村籍退伍转业军人的落户限制。

●成都

落户新政向技能人才敞开大门

成都市规定，本科人才满足普通全日制本科及以上学历、年龄在45周岁以下两个条件，技能人才满足在本市同一用人单位工作2年及以上、单位推荐、成都市人力资源和社会保障局认定的三个条件，皆可落户成都。

本报撰稿/记者 刘文忠 陈彦杰

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