面积约1000平方公里、涉及沿黄5个县区21个街镇新旧动能转换先行区要这样建

济南新旧动能转换先行区

规划面积：

约1000平方公里涉及沿黄21个街镇

进展：

济南市新旧动能转换重大工程战略规划领导小组和推进办公室成立

济南新旧动能转换先行区规划建设的进展，备受各界关注。28日，政协第十四届济南市委员会常务委员会第二次会议召开，政协委员、专家们围绕“积极推进携河发展，加快新旧动能转换先行区建设”展开专题议政。据悉，济南新旧动能转换先行区总体方案初稿已经出炉，先行区将以原济南新区申报范围为基础并适当拓展，规划面积约1000平方公里。下一步，先行区将率先形成审批事项最少、办事效率最高、发展服务最优、行政收费最少的“四最环境”。

实施新旧动能转换重大工程，规划建设泛济青烟新旧动能转换综合试验区，是新一届省委、省政府作出的一项重大决策。而规划建设济南新旧动能转换先行区已被列入了全省总体工作方案，而且，省党代会也把支持济南加快建设新旧动能转换先行区写入了党代会报告。机遇之下，济南在此方面动作频频。济南已确定了先行区规划建设、交通枢纽功能强化提升等7项新旧动能转换重点工作，还组建了专门的微信群，及时沟通调度相关情况。

在山东省宏观经济研究院院长刘冰看来，济南应在新旧动能转换先行区范围内，积极争取先行先试政策，重点对接国家自由贸易区、生态文明试验区、金融改革创新试验区试点政策等，形成政策试验创新高地。

在申请政策方面，目前，济南已经形成了拟向国家申请的59项政策、拟向省申请的12项政策，以及济南新旧动能转换先行区拟向国家申请的87项政策、拟向省申请的32项政策，并上报到了省里，积极争取支持。不仅如此，还先后两次就省新旧动能转换综试区总体方案、总体规划提出了修改意见，争取在省方案及规划里更多地体现“济南元素”。

目前，省新旧动能转换综试区总体方案中已明确提出支持济南“实施北跨东延、携河发展，高起点、高标准、高水平规划建设国家新旧动能转换先行区”、“支持济南以新旧动能转换先行区为引领，构建‘一先三区两高地\’核心布局，建成‘大强美富通\’的现代化省会”等内容，可谓“济南元素”满满。

济南新旧动能转换先行区应该打造成什么样？此前，市发改委和先行区管委会开展了济南新旧动能转换先行区总体方案的编制工作，明确了先行区建设的总体思路、定位目标与重点任务等内容，目前，这一方案也已形成初稿。

【规划范围】

与原济南新区相比大了约200平方公里

不久前，新旧动能转换先行区核心区规划图被媒体曝出。该规划图中的信息显示，新旧动能转换先行区核心区空间结构为“一体两翼”，建设用地面积约110平方公里，起步区选址崔寨街道，建设用地面积约32平方公里。而天桥区桑梓店街道和大桥街道以及济阳县崔寨街道被标识为核心区。

和核心区相比，整个新旧动能转换先行区则大得多。按照总体方案初稿，济南新旧动能转换先行区以原济南新区申报范围为基础并适当拓展，涉及黄河沿岸5个县区21个街镇，规划面积约1000平方公里，2016年人口约120万人。

根据之前公布的消息，原济南新区的规划总面积约为800平方公里。其中，黄河北岸包括天桥区桑梓店街道、大桥街道，济阳县崔寨街道、回河街道、济阳街道、济北街道全境，共500平方公里。而黄河南岸则以黄河和小清河及济广高速中间区域为主要范围，涉及槐荫区美里湖、吴家堡街道，天桥区药山、泺口、北园街道，历城区华山、荷花路、遥墙、王舍人、鲍山、临港街道（含董家街道部分区域），章丘区高官寨镇相关区域，共300平方公里。不难发现，和原济南新区相比，济南新旧动能转换先行区的规划面积多了约200平方公里。记者了解到，根据初步考虑，济南新旧动能转换先行区拟在原济南新区申报范围的基础上，新纳入不久前刚“撤镇设办”的济阳县孙耿街道和太平街道。

【发展定位】定位“三区一高地”为其他新区建设“蹚路子”

伴随着济南新旧动能转换先行区总体方案初稿的出炉，先行区的发展定位也渐渐清晰起来。改革开放先行区、创新引领先导区、“四新”经济新高地、城市治理试验区……济南从四个方面，提出了先行区的定位方向。

打造改革开放先行区：主要是以加强制度创新为主要抓手，在创优区域创新创业生态环境方面先行先试；发挥济南全国性综合交通枢纽城市功能，积极探索新形势下对外开放的新体制新模式，打造“一带一路”战略的重要节点。

打造创新引领先导区：主要是推进以科技创新为核心的全面创新，在重大创新平台建设、加快科技成果转化等方面先行先试，创优人才引进、服务体系，加快形成以创新和人才为引领和支撑的经济体系和发展模式。

打造城市治理试验区：主要是积极打造与国际接轨的现代城市治理体系，以城市国际化带动城乡一体化，积极探索实践城市、生态、经济有机统一、互促共赢的城市治理新理念、新模式，为全国其他新区规划建设开展先行试验。

打造“四新”经济新高地：主要是围绕以“四新”促“四化”，积极发展“互联网+”、数字经济等新技术新模式，以传统产业升级、新兴产业培育为手段，推动以旧变新、以新换旧，主动弯道超车、变道换向，构建高端产业集群，提高全要素生产率。

【重点任务】

尽快启动跨黄“三桥一隧”建设

建设济南新旧动能转换先行区，重点任务有哪些？根据总体方案初稿，济南新旧动能转换先行区建设将突出产业先行、发展环境先行、体制机制先行和交通支撑先行这“四个先行”。

产业方面：重点打造大数据与新一代信息技术产业高地、智能制造与高端装备产业高地、幸福产业发展高地、现代物流产业高地，在培育壮大新发展动能的同时，积极运用智能制造、“互联网+”、“云+”等新技术、新模式、新业态改造提升传统动能。

发展环境方面：着力做好“清障、减负、增效”三篇文章，率先形成审批事项最少、办事效率最高、发展服务最优、行政收费最少的“四最环境”，重点围绕打造企业投资项目承诺制先行区，全面推行“店小二”服务模式，塑造全省行政收费最低标杆。

体制机制方面：突出人才支撑、创新引领理念，发挥思维创新、技术创新、模式创新的颠覆性、突破性作用，提升科技创新能力与产业竞争力。

交通支撑方面：上述总体方案初稿重点提出了加快构建“米”字形铁路枢纽，提升全国性综合交通枢纽功能；加快黄河桥隧规划编制工作，尽快启动济泺隧道、齐鲁大桥、凤凰大桥、黄河公路大桥扩建等跨河通道建设等。（首席记者赵云龙）

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