食品安全之“山东样本”

王娜

在前不久举行的全国食品安全宣传周活动暨“双安双创”授牌仪式上，山东省的济南、青岛、潍坊、烟台、威海5市成为首批“国家食品安全示范城市”，授牌数量占全国的三分之一。为广泛传播经验，保障百姓的“舌尖安全”，7月8日至11日，山东省食品药品监督管理局和大众日报社联合主办了“中国主流媒体‘食安山东\’行”活动。由全国20余家主流媒体记者组成的采访团走进青岛、潍坊以及济南等地的食品企业、农贸市场、食品监管部门，零距离接触食品安全的“山东样本”。

青岛：互联网、大数据共治监管什么群众说了算

青岛市60%的农产品来自外地，输入型安全风险压力巨大。与此同时，该市食品产业户多、小、散、低的问题同样突出。但就是在这样的形势下，青岛近年来却成功地将全市80%以上的经营主体信息纳入动态监控，已实现地产4333个品种约22万批次的食品电子溯源，成为首批全国食品安全示范城市。

青岛的“阳光监管工程”是一张大数据“笑脸地图”。对全市2万余家持证餐饮单位进行了笑脸等级评定，并逐步纳入腾讯智能地图，消费者可以通过手机微信查询笑脸饭店，导航前往就餐，就餐后还可点赞评价。通过发挥公众“用脚投票”作用，加速全市餐饮业的优胜劣汰、换档升级。全链条“食安亮化”监管除对7582家饭店和学校幼儿园食堂实施“明厨亮灶”外，还将亮化工作向农产品加工、食品生产、流通环节延伸，建立了0.5亩以上种植规模韭菜生产地图，对794家生产企业、162家商场超市实现了亮化，基本覆盖全市所有大中型食品生产经营单位，亮化单位合格率接近100%。亮化诸多形式中突出网上直播，目前上网单位已达1000余家。除此之外，青岛还开设了“手机食安课堂”，每年发放科普知识2000万人次。青岛食药监局打造了官方微信平台，粉丝量达15万。每年通过官方微信举办两次问计于民暨满意度调查活动，累计百万市民参加，群众反映集中问题全部纳入整治重点，做到监管什么群众说了算。

潍坊：推动行业自治、集约监管

三年来，潍坊市国家食品安全抽检合格率由95.2%提升到98.8%，群众对食品安全的满意度由69.4%攀升到82.8%。围绕食品安全，潍坊探索了一条“党政综治、部门合治、行业自治、业态整治、社会共治”五治并举的共治之路。

在实施部门合治上，由市食安办牵头，建立了监管部门联席会商、风险交流、联动联办、联考联评等机制。食药与农业部门建立了食用农产品产地准出、市场准入制度，落实了协同抽检制度；食药与教育部门建立了学校食堂共管机制；各相关监管部门均与公安部门建立了行刑衔接机制，资源共享、案件合查。市政府在全国率先建立了高毒农药政府储备、农药经营告知和购买农药实名登记制度，严禁52种高毒农药市场销售流通。在乡镇配备了流动检测车，“上午赶集、下午进地”，开展果蔬快检。

抓倒逼，促自律，推动行业自治是潍坊的又一亮点。坚持“抓中间促两头”，把严控流通环节作为关键作用点，在全市所有大型食品批发市场、农贸市场及大型超市建设了116个快检室，对持有农业部门产地准出证明的食用农产品实施抽检，没有准出证明的进行批批检测，快检结果即时公示，既倒逼了上游生产源头自律，又为下游餐饮消费环节把住了关口。规范和引导1.8万多个各类行业协会、合作社等联盟组织，建立健全各自食品安全规章制度，形成内部自清、自律、自觉的约束机制，放大利益共同体效应，既提升了整个行业的诚信自律水平，又解决了业户众多、难以监管的问题，实现了集约监管。

济阳：全力呵护百姓的“舌尖安全”

济阳县各类食品企业达到150余家，食品工业产值占到全市同类行业总产值的1/3，被评为全国食品工业强县和全省首家食品工业基地。旺旺、统一、康师傅、耐斯等台湾四大食品巨头齐聚济阳县。

2015年以来，济阳按照“食安山东”“食安济南”系列决策部署，以创建省级食品生产示范基地为目标，实施“共治、法治、德治”三治并举，全力创建“食安山东”食品生产加工示范基地。食品生产示范基地的创建，促进了食品企业的发展，进而推动了全县经济社会的持续健康发展，2016年，全县食品产业增加值同比增长12%，通过食品生产示范基地的创建，全县的食品安全监管能力得到明显提升，食品生产企业的安全管理水平不断提高，群众对食品安全工作的满意度明显提高。

短评

山东是食品生产、消费大省。产业规模大、生产经营主体多，食用农产品产量、食品工业规模均居全国前列。2016年，全省食用农产品总产量达2.1亿吨，食用农产品出口额达915.4亿元，占全国的三分之一；食品工业企业实现主营业务收入达1.76万亿元，约占全国六分之一。近年来，山东省食药监系统紧紧围绕保障食品安全这一中心任务，以“食安山东”建设为统领，以新旧动能转换为契机，坚持“打、建、创”并举，“放、管、服”结合，全面实施源头严防、过程严管、风险严控，不断提升食品安全治理能力，助推食品产业持续健康发展；坚持党政同责，监管体系逐步完善，监管能力明显提升；加快推进职能转变，不断创新监管方式，强化风险管理，分级分类分层监管工作成效明显；坚持食安、农安、公安“三安”联动，开展“守护舌尖安全”系列整治行动，食品安全突出问题得以有效解决；同时，广泛宣传普及食品安全知识，充分调动公众参与“食安山东”建设的积极性，初步形成了“人人关心食品安全、食品安全全民共享”的良好社会氛围。

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