“济阳新模式”破解“天下第一难”

自6月份全面转入签订协议、集中拆迁阶段后，历时一个多月，济阳老城片区住宅类预签约、房屋腾空率均达90%左右；滨河新区集体土地签约率达到91.3%，拆除率达到86.6%，滨河新区累计拆除45万平方米，翻倍完成全年19万平方米的市定棚改旧改任务。

今年，济阳县棚改旧改计划为3800套，是省、市任务的2倍；征收拆迁计划为102.74万平方米，是市定任务的5倍多，在超过10平方公里范围内，开展了“万亩拆迁、万人搬迁”集中行动。

面对繁重的任务，济阳以大战略思维统筹谋划，以大备战要求保证政策详实透明、操作步骤公开规范。同时，大限度惠民利民、大手笔规划未来，使群众有更多获得感和满足感，整个棚改旧改工作蹄疾步稳、成效显著。

大战略思维：坚持“四个统一”

“前几年，济阳的拆迁都是以项目为主导，往往根据项目需求，现用现拆，用多少拆多少。”济北街道多年从事拆迁的工作人员葛三东说。

“这样做能有效保证项目的建设用地，但也有明显缺点。比如政策不统一，影响政府公信力；群众有时会攀比要价，有时还可能会形成‘钉子户\’。”

经历过多年的拆迁安置，深知“天下第一难”难在何处，面对“万亩拆迁、万人搬迁”的大工程，许多拆迁干部一开始忧心忡忡。

“今年的棚改旧改是为省城携河发展拆出一片新天地，是为全市新旧动能转换抢出一片新空间，是为群众宜居宜业托起一个新家园，绝不能沿袭过去‘用哪块地、拆哪块地\’的老思维、老办法。”济阳县委书记孙斌说。

为此，济阳县采取了以政府为主导的“整体谋划、一体推进”，按时间节点同步实施的新模式，所有片区统一规划设计、统一政策标准、统一时间进度、统一拆迁安置，把所有拆迁工作组按照时间节点安排到同一个起跑线上，在规定时间内完成系列动作，最终以各个片区动作整齐划一地完成实现“万亩拆迁、万人搬迁”告捷。

大备战要求：(刀不误砍柴工

济阳县成立了以县长、县委副书记、常务副县长分任总指挥的三大指挥部，11名副县级领导包挂片区，县镇村50多个单位、30余个工作组、500多名党员干部参与行动。

“大兵团作战必须要大备战，只有我们各方面工作充分细致了，才能有效避免过去小拆小建过程中政策打架、利益攀比等问题，确保一击必成、全面告捷。”孙斌多次强调。

济北街道坚持“慢就是快”的思想，签约工作开始前，专门在五里堠居开展了一次模拟签约，各拆迁工作组到场观摩。

入户调查一开始，囤家村工作组副组长刘毅就手绘了村庄地图，户主、院落一目了然。工作组将一幅地图挂在办公室，一幅挂在村公示栏，随时让干部群众掌握每家每户的各项信息。

“现在的政策很透明，不会让任何一个人吃亏，也不会让任何一个人沾光，所有数据都在墙上公示了，有没有水分一目了然。”拆迁干部反复告诉群众。

一开始，许多群众不信这种“政策很透明”的承诺，但随着各项工作规范推进，群众相信了、认可了、接受了。对此，五里堠居的群众感受最深：“我们有个街坊微信群，拆迁组的干部也加进来了。随时在里面发布政策、标准、方法，透明着呢，别说我们这里，全县都一把尺子、一套标准。”大限度惠民：让群众有更多获得感

6月28日，国有土地上房屋拆迁“第一枪”打响，西南关家属院98户居民全部拆完。与此同时，这些进行过“预签约”的居民已提前拿到了第一笔“福利”，不但领取了一部分补偿款，还多领了一个月的临时安置费，同时，在产权调换房分房时还可第一时间参加选房。

“拆迁为了群众，拆迁依靠群众，济阳城市改造的一条基本原则就是‘就高不就低、让利于民\’，在政策范围内最大限度利民惠民，努力实现群众利益最大化。”济阳县县长孙战宇告诉记者。

在今年的棚改旧改中，济阳县进一步提高过渡租赁费用，住宅类房屋临时过渡费每平方米从10元提高到13元，非住宅类从15元提高到18元；大幅提高补偿标准，房屋评估价值远远大于国家及省条例规定的应评估实际价值，也大于被征收房屋的实际价值；对指定期限内签订征收补偿安置协议并交验空房的，给予搬迁费和提前搬迁奖励费；对低保户、特困职工等弱势群体，加大补助力度，让他们都能住得上房。

在片区规划上，济阳更是“舍得”拿出城市的黄金地带建设老城区产权置换区，舍得拿出大空间、大场地建设绿地、市场、停车场等便民设施。

大限度惠民使群众由“不敢拆”“不愿拆”向“争着拆”“抢着拆”转变，绝大多数片区实现“零上访”“零纠纷”“零事故”。

大手笔规划：拆掉旧村起新城

棚改旧改，拆掉的是旧村，改成的是新居，托起的是新城。

“8月底前老城区35万平方米的拆迁任务完成，将预示着老城区全部9.5平方公里的改造任务破题起势；滨河新区24个城中村全部拆除，意味着滨河新区12平方公里的可开发空间初步形成。”孙斌表示。

“对于这样一片全县上下下大力气腾出的新空间，我们必须按照市委‘登高望远、蹄疾步稳\’的要求，管好、控好，用好，打好这片济阳谋求跨越发展的‘百年之基\’。”

如今，在二十几平方公里的土地上，济阳县认真承接全市各项规划，高薪聘请专家团队，初步拿出了老城片区、滨河新区的发展规划。各大投资商纷纷瞄准这片潜力之地，主动上门表达投资意向、洽谈合作事宜，绿城理想小镇、济北智造小镇等一批国内外知名企业和项目纷纷落地，一座全新的济南北部新城正越来越清晰地展现在世人面前。

“大家之所以还没拿到补偿款就提前排队签协议，主动拆除自己住了几十年的房子，并且拿出上万元租房搬家，就是源自县委、县政府这么好的拆迁政策，源自县委、县政府带给我们对美好生活的向往和期待。”济北街道囤家村党支部书记刘建磊的话，代表了广大拆迁群众的心声。或许，这才是拆迁安置工作全面告捷的最大保障。（本报记者 王宝静 通讯员 孟强）

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