创新诚信档案 助推土地监管“四化”建设济阳县 创建土地供后监管新模式

随着“土地利用动态巡查和供后开发利用全程监管”战略的实施，在促进各项建设依法依规用地、提高节约集约用地水平等方面发挥了积极作用，为此，济阳县紧扣国家对节约集约用地的最新要求，依托土地市场动态监测与监管平台，建立土地供后监管诚信档案管理制度，积极创建土地供后监管新模式，探索土地供后监管新格局，切实杜绝低效利用和闲置土地，实现了土地供后监管诚信化、主动化、常态化、规范化。

给每一宗地建上“监管诚信档案”

为加强建设用地供后开发利用全程监管，促进企业、个人依法依规用地，不断提高节约集约用地水平，济阳县按照省厅、市局工作业务要求，结合济阳实际，经多次会议研讨并经济阳县法制办审核通过，一次性出台了《济阳县节约集约用地管理办法》、《济阳县国有建设用地供后监管管理办法》、《济阳县国有建设用地使用权出让合同履约保证金管理办法》、《济阳县国有建设用地核验办法》四个文件，规范监管工作程序，完善和落实建设用地全程监管制度，率先实现土地供后监管规范化。

由于土地供后监管工作是一项新规定、新措施，许多建设单位和企业不理解、不配合，采取联系不到、闭门不见、推诿扯皮等手段应付巡查监管。例如，某房地产开发商在济阳县大量拿地，开发建设进度却很缓慢，造成大量土地空闲，经多次督促监查，一直是推诿应付，督促紧了，就竖立一排排塔吊应付检查，检查过后，停工照旧。为促进建设单位依照出让合同约定进行开竣工建设，经反复商讨和决策，决定依托土地市场动态监测与监管平台工作程序和资料文书，健全完善档案材料，对每一宗地建立监管诚信档案，制定诚信档案管理制度，对每一宗建设用地的出让金催缴提醒、出让金发票复印件、公示牌复印件、交地确认书、履约保证金复印件、开竣工提醒与申请，跟踪管理卡等进行了入档管理，根据档案管理中土地使用权人违规违约记录，分级建立用地诚信档案。

三级诚信制助推土地监管主动化

针对竞得土地后未按合同约定缴纳土地价款及履约保证金的、未按出让合同约定签订交地确认书、未按合同提交开竣工申报书、未按合同约定开竣工，达不到投资强度，达不到建设密度，改变土地用途的记入诚信档案，制度规定严格按合同约定要求定时定量完成建设任务的为一级诚信，一次或两次违反约定经提醒立即改正的为二级诚信，三次以上违反合同约定的为三级诚信，对三级诚信经警示拒不改正的定性为不讲诚信单位。达到三级诚信经提醒和督促拒不改正的为不讲诚信单位，要向社会公示，并限制其至少在一年内不得参加土地招拍挂购置活动。

自建立土地供后监管档案诚信化管理以来，对于不讲诚信、拒不改正的六个企业进行了通报，并专题向济阳县政府进行了汇报，为此县政府召开了督促协调会，并向不讲诚信企业下达了最后通牒，已经属于不讲诚信单位且不进行整改的，通过当地媒体电视台和报

纸向社会公示。例如，某房地产公司担心一旦向社

会公示，势必将影响它的房产销售业绩和公司

未来的发展，经过慎重考虑，决定动用一切

财力物力人力全面开工，并且加快速

度，按合同约定竣工，剩余的其他企

业也望风而动，积极开工或竣工。通过土地监管档案

诚信化管理，促进

了用地单位积极配合巡查，做到了能根据合同约定按时进行项目公示和开竣工申报，实现了土地监管主动化。

通过土地监管档案的诚信化管理，现场采集开发利用相关信息，按时上报并及时录入上报监管平台，及时更新每一宗建设用地的交地、开工、竣工等开发利用情况，进行全程跟踪监测监管，实现了土地动态巡查“三到场”，即交地到场、开工到场、竣工到场。近年来，济阳县对监管系统内355宗建设项目用地进行了有效监管，催缴出让金342宗、交地确认314宗、开工建设263宗、现场公示牌56宗、竣工验收206宗，在济南市率先实现土地供后监管常态化。

公开诚信信息提高节约集约用地水平

通过土地供后监管的“四化”建设，依托土地市场监测与监管平台，济阳县重点在盘活存量、提高用地质量上下功夫，取得了积极成效。济阳县在严格把关、有效提高新增土地利用率的同时，按照“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的用地原则，把盘活存量土地作为节约集约用地的有效途径，以存量换增量，以节地促转型，进一步优化和拓展发展空间，促进经济发展方式转变。制定出台了《济阳县闲置土地专项清理工作实施方案》，对全县建设进度慢、投资规模小、土地利用率低的企业依法进行集中清查清理，加快依法处置批而未供、供而未用和闲置、低效用地，提高土地利用效率。研究制定了鼓励和促进存量建设用地二次开发的政策措施，通过协商收回、鼓励流转、协议置换、合作经营等多种形式，引导企业盘活低效利用土地和闲置厂房，积极推进存量建设用地的二次开发利用，充分释放存量建设用地潜力。在济阳县闲置土地清理领导小组领导下，与相关部门通力合作，仅2016年就收回闲置存量土地5宗，面积410亩，采取回购、项目嫁接等方式盘活低效利用土地8宗、460亩，充分体现了土地供后监管诚信化的管理效能，提高了济阳县节约集约用地水平，2016年被国土资源部授予“节约集约模范县”。

土地供后监管诚信化管理工作成效初显，土地节约集约利用任重道远。下一步，济阳县将通过不断探索、不断改进、不断完善，稳妥推进土地供后监管诚信化管理，进一步显化土地节约集约利用成效，积极开创土地供后监管新局面，全力推动国土资源节约集约利用和管理工作再上新台阶。

（本报记者 王宝泓 通讯员 何怀友）

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